邓州市电子信息产业园区

• 【卧龙区招商】2021年卧龙区政府工作报告

  2021年3月27日在区第六届人民代表大会第六次会议上区人民政府区长杜勇各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年，是卧龙区发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省市决策部署，抓“六保”、促“六稳”，统筹疫情防控和经济社会发展，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，以“三网四化五极”为引领，全面推进投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定，“首善之区、美丽卧龙”建设迈出坚实步伐。2020年全区生产总值完成441亿元，总量在13个县市区中首次跃居第一位，增长2.9%，增速高于国家、省、市平均水平；一般公共预算收入完成14.1亿元，增长8.3%，增速全市第二，其中税收收入在减税降费情况下达到9.18亿元，增长10.9%，增速全市第一；总财力59亿元，一般公共预算支出46亿元，其中民生支出40亿元，居民人均可支配收入达到2.98万元，增长2.8%。一年来，主要做了以下工作： （一）科学有效防控，抗疫取得重大成果。面对疫情防控严峻形势，坚持人民至上、生命至上，扛稳政治责任，筑牢健康防线，守住了卧龙阵地。我们众志成城战疫情。迅速建立“一办七组三战区”的联防联控作战体系，果断实施“六个率先”，1339个站点卡口的广大党员干部日夜坚守，全区人民群众同舟共济，科学防治，为疫情防控大局作出了贡献。我们科学统筹抓发展。坚持“一手抓防控、一手抓发展”，有序开展春耕生产、农村人居环境改善、重点项目建设等工作，扎实落实“三有一可”机制，助力企业复工复产，帮助农民工有序外出，努力打赢疫情防控阻击战和经济社会发展保卫战。我们持续常态化抓防控。突出重点场所、重点领域、重点人群防控，自去年2月27日以来，全区无新增病例，有力保障了人民群众生命安全，为经济恢复赢得了时间、争取了主动。常态化防控以来，车站街道干部至今仍日夜坚守在火车站疫情防控卡点，用实际行动诠释了责任担当。 （二）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好。受疫情冲击，2020年一季度我区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降10%、7.9%、27.9%、26.8%，在形势极其严峻的情况下，我们把稳住经济基本盘放在突出位置，着力保市场主体、扩有效投资、促消费回温、优化营商环境，使经济较快回归正常轨道。三次产业健康发展。社会消费品零售总额达379亿元，稳居全市第一。电子商务交易额完成296亿元，同比增长65%。规模以上工业企业增加值增长3.9%。全年粮食播种面积95.6万亩，总产35.9万吨，连续十六年丰产丰收；蔬菜总产91.8万吨，肉类总产5.3万吨，继“粮食生产大县”后，首获“生猪调出大县”奖励。项目建设提速增效。梳理重抓重推项目332个，总投资1800亿元；谋划中央投资、政府债券等项目近200个，争取政策性资金总额25.6亿元，争取抗疫特别国债资金1.56亿元；谋划PPP项目7个，总投资94.8亿元，均创同期最高。开放招商成效明显。中冶十七局、蓝城集团、江苏教育集团等知名企业先后与我区签约合作项目，在农业、城建、康养、教育等多个领域形成了新的投资拉动。在一二线城市建立经促会36个，卧龙区企业家联合会顺利换届，构建了亲而有度、清而有为的新型政商关系，营商环境第三方评估获县市区第一名，在全市营商环境大会上受到表彰。 （三）坚决打赢三大攻坚战，全面小康成色更足。把三大攻坚战作为全面建成小康社会的政治任务，聚焦聚力，打好打赢。脱贫攻坚如期完成。全面完成4121户贫困户“七改一增”提升任务；1918名符合条件的特殊困难人员，全部纳入“四集中”机构供养；认真开展扶贫“九问”攻坚行动，297个问题得到解决。通过全区上下共同努力，在全省脱贫攻坚成效考核第三方评估中取得较好成绩。生态环境持续优化。“散乱污”企业、工地扬尘污染、餐饮油烟、农业农村污染治理成效明显，全年空气优良天数达到262天，同比增加72天。风险防控措施有力。深入开展房地产领域问题楼盘集中整治，29个重点问题楼盘、19个经适房、18个城中村项目五证办理快速推进，107个项目手续正在完善，依法收缴土地出让金4.3亿元，房地产领域信访稳定风险大幅下降。积极稳妥处置非法集资，三年攻坚陈案销结数量占全市41％。 （四）坚持建管并重，城市品质持续提升。以百城建设提质工程和文明城市创建为载体，为人民群众提供了宜居宜业的生产生活空间。要素保障不断强化。紧紧抓住国土空间总体规划编制机遇，推动“两山一湖四园”等区域纳入规划，独山片区、七里园乡、潦河坡镇总规和蒲山镇总规修编顺利获批，有力保障了项目落地。重点工程进展顺利。去年以来，我区承担市定重大项目征迁、建设任务18项。这些项目征迁范围大、建设工期紧、群众期盼高。我们坚持融资先行，先后与市投资集团、市产投集团、市交投公司合作，破解资金难题，大干快上，依法征迁房屋52.3万平方米。目前卧龙岗文化园建设热火朝天，即将正式开园迎宾。Ｓ234鸭河快速通道卧龙区段已铺油10公里，工程进度完成80%，贯通北部区域发展的黄金大道即将开通。水系连通及农村水系综合整治试点项目，累计完成投资2.7亿元，水网建设取得实质进展。多年困扰市民出行的梅溪南路、建设西路、光武中路、范蠡西路、北京南路等“断头路”“卡脖子路”顺利打通，方便了群众出行，赢得了交口称赞。持续加大教育投入力度，在第一完全学校全市率先招生、第五完全学校全面招生的基础上，第 九、第十三完全学校加速施工，第十七完全学校开工在即。五所完全学校计划投资约30亿元，建成后可新增学位3.4万个，被市委市政府授予集体二等功。“创文”“巩卫”持续深化。号召全区深入开展“创文”“巩卫”行动，多种形式提升市民文明素质，为我市成功创建全国文明城市贡献了卧龙力量，荣立“全国文明城市”创建集体二等功。圆满完成138个老旧小区改造任务，占全市总量的近1/3，改造数量、获得奖补、建设成效居全市第一。拆除各类违法建筑物35万平方米，有力打击了违法占地违法建设行为，实现了拆墙透绿、项目征迁等工作的大突破。投入4500万元，整修背街小巷167条25.5万平方米，基本实现无死角、全覆盖目标。 （五）切实保障民生，城乡发展协调推进。坚持把城镇和农村贯通起来，不断增强人民群众的获得感、幸福感。“三网”支撑能力显著提升。投资5亿元，高标准建成灵秀大道、S237、靳小路等干线公路6条，总里程117公里；100余公里“通村入组”道路建设全面铺开，辖区路网结构进一步优化。全面完成1040座坑塘整治任务，打造景观坑塘75座，“坑塘为点、沟渠为线、点线相连”的生态水网格局初步形成。完成新造林1.14万亩、国储林1.1万亩、花卉苗木基地建设1.3万亩，释放出了推动乡村振兴的“绿色力量”。“四化”实施步伐加快。持续加大城乡教育一体化发展，新招聘教师905名，相当于前三年的总和，有效缓解了教师紧缺问题。教学管理水平明显提高，第二十一学校、十四中两名考生，在全市中招考试中取得并列第一的好成绩。持续推进医疗卫生一体化发展，二级以上医院实现“一卡通”就诊，贫困人口实现参保、家庭医生签约全覆盖，市一院西区医院、区妇幼保健院、区中医院等项目快速推进。投资3900万元，建成综合养老服务中心3个、日间照料中心26个。农村垃圾治理实现省级达标，城乡环卫一体化常态运行。以“万村通客车提质工程”为载体，实现了231个行政村群众家门口坐班车直达中心城区的目标。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，全区安全生产形势持续平稳向好。加大食品药品行业的监督管理，确保了人民群众舌尖上的安全。着力解决人民群众反映强烈的问题，在全国重大活动期间，实现了赴京集访、非访、个访零登记，荣获全市先进。一年来，我们树牢市区一体化发展理念，创造条件、创新思维，奋力推进以卧龙岗文化园、S234鸭河快速通道、水系连通工程为重点的重大项目，在破解难题与直面矛盾中弘扬正气、凝聚人心、锻炼队伍、树立形象，得到了市委、市政府的充分肯定，对我们做出了“敢于担当、勇于创新、主动作为”的高度评价，同时给予我区一系列含金量很高的发展政策，赋予我区高速圈外土地规划管理职能，为我区推进重点项目建设、拓展融资空间创造了有利条件，让我们对建设卧龙美好的明天满怀信心、充满期待，卧龙腾飞正当时。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议、批评和意见32件，政协提案110件。加强政府系统廉政建设，全面推进依法行政，政府自身建设和治理能力不断提升。统筹推进各项工作，民政、审计、统计、公安、消防、市场监管、税务、人防、民族宗教等工作都取得了新成绩；国防教育和国防后备力量建设持续强化，退役军人事务工作成效显著；工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体作用充分发挥。一年发展，成之惟艰；一年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻中央、省市部署，区委科学决策、坚强领导的结果；是全区人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和问题，突出表现在：经济、产业结构不够优化，发展动能不足，农业特色产业不明晰，规模效益不高；工业经济短板突出，“主新特”产业培育任务艰巨；第三产业低档同质，新型业态发展不足，文旅产业仍处于起步阶段，与我们拥有的资源优势不相匹配。乡村振兴还缺乏产业支撑，全区人民特别是农村居民在教育、医疗、养老、交通等方面的一些诉求还没有解决到位。环境容量趋紧，生态文明建设任务艰巨，部分城市“锈带”一直未能有效解决，个别区域“双违”现象依然多发。全区上下合力大招商、招大商的氛围不浓；营商环境不优、办事效率低下现象依然存在；个别部门还存在廉政风险。对此，我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待！ 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务过去的五年，是我区全面建成小康社会的关键时期，全区上下在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过实施“三网四化五极”和“四大战略”等决策部署，实现了一系列具有标志性、里程碑意义的重大突破。经济指标迈上新台阶。面对经济下行压力，做到了“换档不失速”，生产总值从286亿元增加到441亿元，跃居全市第一位；一般公共预算收入由9.7亿元增加到14.1亿元；社会消费品零售总额由225亿元增加到379亿元；社会固定资产投资累计完成750亿元；城乡居民人均可支配收入由2.08万元增加到2.98万元；一般公共预算支出由30亿元增加到46亿元，其中用于民生的支出由23.7亿元增加到40亿元。粮食产量由32.5万吨增加到35.9万吨。城乡建设呈现新面貌。积极融入南阳新兴区域经济中心建设，卧龙岗复岗工程破冰起航、强力推进，静脉产业园区、车站路下穿、污水处理厂和三里河、梅溪河、十二里河整治等30多个全市重点工程征迁任务如期完成，创造了征迁工作的卧龙品牌。中心城区基础设施逐步完善，区域性现代商贸中心、物流中心地位不断巩固。城市治理水平稳步提高，为我市摘取国家卫生城、全国文明城两块金字招牌作出了积极贡献。创建市级以上“四美乡村”35个、文明村55个。城镇化率达60.3%，五年内提高6个百分点。累计造林4万余亩，国储林、精品林网示范区等一批项目建成。争取并启动了国家水系连通及农村水系综合整治项目。农村“路网”通车里程突破1800公里。社会事业取得新成效。经过不懈努力，31个贫困村全部退出，现行标准下的9411名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。城镇新增就业累计4.37万人。推进城乡教育、医疗卫生、环卫、交通运输一体化发展，实施了一大批重大民生工程。中小学新增学位4.5万个，医院新增床位1916张，城乡居民医保年均参保66万人以上，解决农村8.4万人安全饮水问题，改厕6.92万户，客货运周转量分别累计完成8.8亿人公里、55.7亿吨公里。基层综合性文化服务场所基本实现全覆盖，豫剧团、说唱团改制后展现新活力，每年演出近500场次。成功摘得“中国曲艺之乡”金字招牌，圆满举办首届达士营特色美食文化节，南阳烙画成功申报第五批国家级非物质文化遗产项目。文化旅游融合步伐加快，集聚了发展新势能。发展质量实现新提升。白河支流断面水质由劣5类基本稳定在3类水质标准，万元GDP能耗累计下降20%以上，蒲山区域环境整治成效显著，上级交办的各类环境污染问题得到有效整改，用砥砺担当守护好了卧龙的生态防线。防范化解重大风险有效落实，守住了系统性区域性风险底线，从源头上有效化解了50个问题楼盘，荣获“河南省房地产领域问题楼盘化解攻坚先进单位”荣誉称号。矛盾纠纷排查化解力度不断加大，人民群众安全感、满意度进一步提高。自身建设展现新气象。坚持“两学一做”学习教育常态化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推进政府系统党风廉政建设，严格执行政府工作规则等规章制度，营造了学的氛围、严的氛围、干的氛围，凝聚了强大工作合力，形成了人心思进、奋发有为的可喜局面。坚持向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议160件、政协委员提案565件。纵深推进“放管服”改革，部门服务意识持续提高，行政效能不断提升，群众办事更加便捷，政务公开阵地建设走在了全市前列。展望“十四五”，其特殊意义在于这是开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。审视卧龙区，我们的发展仍然处于重要战略机遇期，同时机遇和挑战都有新的发展变化，需要我们准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化新卧龙开好局、起好步。根据《中共南阳市卧龙区委关于制定卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，全文提交大会审查，这里就“十四五”总体发展目标概述八个方面。综合实力实现大跃升。实现“三个同步”“三个高于”，即城乡居民收入与地区生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益同步改善、社会事业与经济发展同步提高，生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1－1.5个百分点，迈进全省建制区综合实力前十名，全区生产总值突破600亿元，力争达到700亿元。转型发展实现大突破。经济发展由要素驱动向创新驱动转变，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，卧龙“211”制造业振兴工程取得重大进展，即打造200亿级新型显示和智能终端产业集群、100亿级生物医药产业集群、100亿级工程装备制造产业集群，产业结构更加优化，制造业规模更加强大，“工业提增”效果更加凸显。城乡融合实现大进展。“一核引领、两翼协同、多点联动”空间布局初步形成。城乡教育、医疗卫生、环卫、交通运输一体化深入实施。城乡融合发展体制机制更加健全。文化教育实现大发展。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，黄山遗址、不见冢等历史文化资源的保护开发取得明显成效。汉文化、玉文化发扬光大。基础教育优质均衡，全市文化教育先进区地位更加彰显。民生福祉实现大改善。实现更加充分更高质量的就业，中等收入群体规模明显扩大，公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。绿色发展实现大进步。生态环境质量持续改善，突出污染问题基本消除，资源利用效率显著提高，绿色生产生活方式加快融合，“大气、水、土壤”污染治理能力走在全市前列，绿色发展、低碳生活的理念深入人心，生态经济、循环经济动能更加强劲，高质量推动生态文明建设的各项工作落到实处。治理效能实现大提升。政府治理效能显著提高，法治卧龙、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社会公平正义和民主法治得到充分彰显，防范化解重大风险体制不断健全。改革创新实现大作为。重要领域改革取得重大进展，市场主体更具活力，营商环境更加优化。全方位高水平开放新格局初步形成，重大项目引进实现新突破。创新主体和人才活力持续激发，创新驱动发展能力显著增强。各位代表！“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，凝聚了各方智慧，承载着人民期盼。要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持和加强党的全面领导，凝聚推动高质量发展的强大合力，为实现“十四五”规划和2035年远景目标提供坚强保证。政府各级各部门要在区委的坚强领导下，乘势而上、砥砺前行，开拓创新、务实重干，奋力谱写新时代卧龙高质量发展新篇章! 三、2021年重点工作2021年是“十四五”规划开局之年，中国共产党迎来百年华诞，做好2021年的工作意义特别重大。根据区委六届十一次全会暨区委经济工作会议关于在十个方面实现重大突破的部署，2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全方位扩大开放，持续推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，深入实施“两轮两翼”战略，继续抓好“九大专项”，坚持以“三网四化五极”战略为引领，推动投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴“四大战略”取得更大成效，确保“十四五”开好局、起好步，在南阳新兴区域经济中心建设中奋勇争先，推动“首善之区、美丽卧龙”建设再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长8%，税比力争达到68%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，节能、减排、节水等任务完成省市下达目标。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）聚力开放招商。以全市“2021产业招商突破年”活动为载体，认真落实《卧龙区招商引资优惠政策及奖励办法》，解放思想，扩大开放，实现招商引资工作新突破，确保实际到位市外资金52亿元以上、省外境内资金52亿元、境外资金5800万美元；引进且开工建设投资1亿元以上项目23个，其中投资10亿元以上“主新特”项目1个，5亿元以上“主新特”项目2个。突出招商重点。坚定不移支持牧原在卧龙发展。一是紧紧抓住牧原与格力集团、正泰集团、中牧实业、鲁抗实业等全国知名上市企业合作的黄金期，全力招引高端合作项目，打造智能装备产业园、生物制药产业园、牧原配套产业园三个产值百亿级产业园。二是加快潦河、青华、安皋牧原养殖场项目建设。三是启动牧原屠宰项目建设。四是加快牧原城建设，结合乡村建设行动，全面提升牧原总部周边环境。拓展招商领域。一是聚焦“主新特”产业招商。围绕新型显示和智能终端（主导产业）、生物医药（新兴产业）、工程装备制造（特色产业），发挥乐凯华光、荣阳实业、中富康、天华制药、亚龙筑机等企业现有优势，培育上下游产业链，实现延链、补链、强链招商。二是深化现代服务业招商。大力发展总部经济，依托中心城区具备一定规模和影响的商务楼宇，招引文化创意、商务商贸、电子信息、规划设计、科技研发等企业入驻。三是突破农业领域招商引资。在各乡镇引进1个以上特色农产品基地项目，提升增收带富能力。引导社会资本参与国储林、月季、艾草等产业项目建设，提高现代农业发展水平。四是加快城乡建设领域招商。支持有实力的企业积极参与城中村改造等城市更新行动，打造城镇建设新亮点。建强招商载体。加快光电产业集聚区提质增效步伐，建设高质量的招商承接平台。一是优化发展空间。科学编制国土空间规划和产业规划，拓展优化产业集聚区布局，为集聚区发展留足空间。二是开展提质增效。把实施“百园增效”行动与问题楼盘清查、“双违”整治工作结合起来，把占用土地与投资强度、亩均税收关联起来，多管齐下，扶优汰劣，依法依规收回闲置低效用地。三是加快产城融合。借助现代金融手段，建设高品质安置小区，尽快启动集聚区范围内的村庄改造，通过35年的努力，实现群众生活环境得到较大改善、集聚区配套设施基本齐全的目标，把该区域打造成我区乡村建设示范区、乡村振兴先行区。优化营商环境。认真执行政务服务“好差评”制度，推进“放管服”改革，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，实现“网上办”“掌上办”。实行“首席服务员”制度，帮助企业争取各种生产要素支持。优化法治环境，保护投资者合法权益，让企业家在卧龙能够安心经营、放心投资、专心创业。建立处级领导分包重点项目机制，强化项目落地见效。严格落实《卧龙区优化营商环境评价奖惩实施细则》，考评结果与文明单位奖、文明城市奖、平时考核奖、目标考核奖等奖挂钩，严格兑现奖惩。 （二）实施项目带动。牢固树立“项目为王”理念，努力扩投资、上项目，支撑经济持续健康发展。深度谋划争取项目。建立争取项目资金与单位绩效考核挂钩机制，明确专班专人专责，激励全区所有单位都动起来、干起来，全年实现争取上级政策性资金突破30亿元、政府债券10亿元。重点从教育、卫生健康、基础设施、乡村振兴等领域谋划争取中央预算内投资项目，围绕交通基础设施、农林水利、生态环保等重点领域申报政府债券项目。加快现有PPP项目建设，确保卧龙岗文化园项目融资到位，麦河、泗水河、沐垢河综合治理和光电产业集聚区标准化厂房及配套基础设施建设项目尽快启动融资，南阳市动植物园及配套基础设施建设、张衡科技文化园及科圣大道建设项目尽快获批入库。加快推进重点项目。对重抓重推的316个重点项目，抓实、盯紧、见成效。抓已签约项目的快速启动。加快紫山、蒲山、麒麟湖三个“蓝城小镇”项目规划编制、土地报批等工作，确保尽快开工。抓在建项目的形象进度。牧原农牧装备、海派共享工厂、兴华生物制品、锦兴智能变压器二期、龙升新型建材智能家居等项目，破解问题促施工进度。抓竣工项目的投产达效。服务好海派物流一期等项目，通过服务助发展，创造条件促达效。强化要素保障项目。强化空间保障。积极对接市国土空间规划编制，确保“两山一湖四园”等重点片区、园区项目应纳尽纳，最大限度划定城镇开发边界，为卧龙未来发展留足空间。加快镇村规划编制，在保护特色传统村落的基础上，腾出发展空间，形成以主城区中心镇特色村为节点，梯次衔接、功能配套、各有特色的组团式城乡体系。深入谋划潦河、王村、七里园、靳岗等近郊乡镇街道衔接中心城区，实现城乡协同联动发展。支持蒲山镇加快省扩权镇建设，打造新的经济增长极和工业集聚区。强化资金保障。①运用金融工具，着力解决城市更新、基础设施提升、乡村振兴等项目建设的资金问题。②做大基金收入盘子，加快现存及新收储用地挂牌出让力度，确保土地出让收入突破40亿元。③加快国有平台转型，顺利稳妥完成区产投、城投等国有平台市场化转型，依法依规将更多经营性资产注入国有平台公司。加强与市投资平台深度合作，提升国有资本服务重大项目、保障基础设施建设的能力水平。强化人才保障。深入实施人才强区战略，持续开展“诸葛英才计划”龙腾行动，进一步巩固校地企合作成果，充分发挥乡贤作用，让更多的人才、乡贤资源助推卧龙腾飞。 （三）加快工业提增。深入实施“工业提增”战略，全力助推制造业高质量发展。重点发展“主新特”产业。①做优主导产业。聚焦新型显示和智能终端产业，依托牧原智能装备、中富康智能激光投影仪等项目，在培育上下游产业链、核心零组件研发等领域实现大突破。②培育新兴产业。聚焦生物医药产业，支持天华制药等龙头企业扩大产能，跨越发展；引导西施兰等传统医药企业挖掘生物医药新的经济增长点；加快兴华生物兽用药品、动物疫苗等项目建设，打造重要的生物医药基地。③壮大特色产业。聚焦工程装备制造产业，加快锦兴智能变压器等项目建设，依托区内13个科技研发平台，重点支持辖区32家产业链上企业整合资源，擦亮品牌。大力扶持企业发展。受多重因素叠加影响，实体企业经营困难，我们将努力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。①破解融资难、融资贵问题。增加区属龙升担保公司注册资本金规模，提升担保能力，及时为企业提供融资担保支持。②加快推进企业上市挂牌。支持想念食品上半年上市，金牛彩印完成股改，持续做好亚龙筑机、丰园禽业等上市后备企业培育工作，引导更多企业到资本市场直接融资，实现快速膨胀。③加速重点企业跨越发展。兑现卧龙区规模以上工业企业及星级纳税人考核奖励政策，在土地、资金、平台等关键要素上提供保障，准确把握产业现状和发展趋势，理解企业家产业投资方向，产生共鸣、建立信任，支持想念食品、金牛彩印、荣阳实业、金鹏机电等成长性企业做大做强。区属机关事业单位当好卧龙产品的代言人和推销员，以实实在在的行动支持我区企业发展壮大，增强发展力和竞争力。④加快企业破产处置进程。采取一企一策的办法，积极稳妥解决好卧龙滨河水泥、工业供销公司等破产企业遗留问题。提升企业科技创新能力。安排科技创新专项奖励资金1000万元，新培育高新技术企业5家以上，国家科技型中小企业10家以上；积极帮助企业争取各项奖补资金3000万元以上，新培育市级以上科技创新平台8个，完成技术合同成交额5000万元以上，让先进技术成果转化为现实生产力。 （四）推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，夯实帮扶部门责任，用好“政福保”“政康保”“防贫保”等保障措施，筑牢返贫“防火墙”。支持扶贫就业基地、扶贫车间做优做强，让脱贫群众更多分享产业发展收益。扛稳粮食安全责任。新建高标准农田1.2万亩，粮食生产种植面积稳定在95万亩以上，产量稳定在35万吨左右。全面推行“一网两长”管理体系，拿出“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，保持对农村乱占耕地建房“零容忍”，将“双违”整治工作列入乡镇街道景区综合年度目标考核，实行一票否决。推动产业振兴。坚持“农头工尾”“粮头食尾”，持续壮大月季、艾草、果蔬、畜牧等产业，培育新型农民专业合作社、家庭农场40家，推进农产品精深加工，拉长链条。发展月季花卉产业8000亩，沿S237打造乡村振兴特色产业示范带。蔬菜种植面积8万亩以上、生猪出栏量200万头以上。充分发掘山水林田湖草沙和历史文化资源，办好第二届达士营美食文化节，促进文化、旅游、电商、休闲、康养等产业深度融合，构建乡村产业特色化发展新格局。鼓励乡镇竞相发展，实现全域振兴。支持蒲山镇、龙王沟景区建设特色小镇，支持谢庄镇、潦河坡镇发展全域旅游，支持潦河镇、青华镇承接外迁市场，支持石桥镇建设历史文化名镇，支持安皋镇建设宜居小镇，支持陆营镇、英庄镇、青华镇、潦河镇发展高效特色农业项目和苗木基地，支持七里园乡、王村乡全面实施乡村建设行动。支持南阳国家农业科技园区做好科研项目申报，加快成果转化，依托平台优势打造区域农资农机农产品综合交易中心。建好美丽乡村。强化各乡镇景区项目建设主体责任，全面推进乡村振兴PPP项目建设。启动农村人居环境五年提升行动，积极争取2021年度粪污资源化利用整区推进项目，深入开展村容村貌提升、污水治理、厕所革命、“一宅变四园”等工作，提升乡村宜居宜业水平。深化“四美乡村”、美丽庭院、星级文明农户等评选活动，以文明乡风、良好家风、淳朴民风延续乡村文化根脉，留住美丽乡愁。 （五）做强现代服务业。把发展现代服务业作为转变发展方式、提升产业结构、提高居民生活品质的重要途径，进一步巩固三产大区地位。以商贸中心建设提升区域吸引力。抓住中心城区市场外迁机遇，做好专业市场承接区选址等工作，精准谋划、及早开工、快速建设，确保全市规划的十大类市场更多落地卧龙，力争在新一轮现代商贸服务业发展中走在前列。准确把握消费市场日趋细分、多层次、多元化的新特点，盘活城区商业面积，引进红星美凯龙、新田360、奥特莱斯等优质商贸企业入驻。以物流中心建设提升区域辐射力。积极推进南阳铁路物流基地建设。争取市相关部门支持，将王村物流园区纳入国土空间规划，招引一线快递物流企业设立具有区域总部性质的运营分拨中心，打造具有较强辐射带动能力的豫西南重要物流中心。以文旅产业大发展提升区域“软实力”。武侯里文化街区上半年启动建设，张衡科技文化园年底前开工。筹备卧龙区文化旅游大会，办好第一届美丽卧龙文化旅游节，主动融入省、市文旅融合发展战略规划，启动全域旅游规划编制，推动文旅产业做大做强。加强文化遗产保护、传承和合理利用，积极推进黄山遗址、不见冢、丰山遗址的保护开发和市级以上项目争取。 （六）推动城市更新。实现百城建设提质工程与“巩文固卫”有机融合，完善城市功能，不断增强城市发展活力。提速城市建设。支持各街道、七里园乡加快城中村（旧区）改造步伐。重点推进白塔张楼村、大官庄北侧及建设西路两侧区域、乔官庄中州村、白庄村白东组等17个棚户区、城中村（旧区）改造项目。加快化纤厂、制革厂（电池厂）等破产企业的棚户区改造步伐，让城市“锈带”变“绣带”。完善基础设施。全面提升建设西路、北京南路、光武中路等打通路段两侧环境面貌；强力推进光武路西延、南都路北延、张衡西路高架桥、车站南路、淯阳桥重建等市政工程房屋征收工作，为区域发展提供基础支撑。实施精细化管理。全面完成68个老旧小区改造任务，规范社区物业管理，通过国有与社会相结合方式，实现已改造老旧小区物业管理全覆盖。坚持“拆违拆临、拆墙透绿”，做好“绿化、亮化、美化、净化”文章。不断提升城市治理水平，巩固国家卫生城市、全国文明城市创建成果。 （七）保护生态环境。把习近平生态文明思想融入血脉、植入灵魂，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造天蓝、地绿、水净的良好环境。致力于“防”。出台对各乡镇街道景区大气、水质量考核办法，对建筑施工工地严格落实“六个百分之百”措施，狠抓中心城区餐饮油烟治理、道路清扫保洁和移动源管控，从重处理秸秆禁烧和垃圾焚烧行为，坚决落实好烟花爆竹全域全时段禁燃禁放工作。保持对“散乱污”企业的高压态势，坚决不让违法企业占用生态环境容量。致力于“治”。加快实施“四水同治”，落实“河长制”“湖长制”，开展水环境治理“三查三清”，全面消除黑臭水体，持续推进坑塘治理。迅速解决潦河、泗水河等河流断面水质超标问题，依法依规整治沐垢河、潦河沿线排污口和污水源。加快实施中心城区6条内河上游河道综合治理工程。致力于“建”。推动白河右岸上下游规划建设，实现路、堤、林、水、地统筹发展，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的沿河生态环境，建设湿地城市、森林城市的示范区。全面推行“林长制”，深入实施国土绿化提速行动，完成新造林1.45万亩。用好用活项目资金，推进国储林项目建设。巩固提升道路两侧绿化，加快实施河渠沿岸绿化，创建省级森林乡镇1个、市级以上森林乡村2个，每个乡镇景区至少建设1个乡村绿化美化示范村，助力乡村振兴。 （八）增进民生福祉。坚持把“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”和人民群众安居乐业作为奋斗目标，补短板、强弱项，以城带乡、城乡一体。毫不松懈抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化防控策略，完善疫情应急管理体系和防控救治体系，加强车站、冷链物流等重点部位、关键环节管控。强化重点人群排查管理和应检尽检，6月底前全区40%以上适龄人口接种疫苗，坚决切断疫情输入途径、消除疫情传播隐患。不遗余力推进社会事业。①积极开展就业促进活动，支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、下岗失业人员等群体多渠道就业再就业；持续提高城乡居民养老保险的覆盖面，及时精准发放城乡低保、特困救助、优抚补助等各项资金，全力兜牢民生保障底线。②持续推进城乡教育优质均衡发展，提高公办幼儿园比例，鼓励民办幼儿园提供普惠性服务。强力实施集团化办学和委托管理，建立乡镇学区联盟。深化产教融合、校企合作，持续提升职业教育发展水平。引进国内优质教育资源，发展民办教育。加快补齐教育短板，完成10所农村薄弱学校校舍改造，启动建设3000套教师住房和814套教师周转房，城区完全学校全部配备警务室、医务室。③全面提升医疗卫生服务能力，区中医院、妇幼保健院综合服务大楼全面建成投入运营。统筹区乡村三级医疗资源，推进医疗、医保、医药“三医”联动，不断提升医疗服务质量；深入探索医养结合模式，促进农村医疗、养老资源有效整合。④持续推进全区“八纵八横”路网建设，开工建设新能源公交客运站，电厂路“七一”通车，S329石桥至潦河坡段、谢蒲路“十一”通车，全力对接推动高速公路北部区域连接线建设工作。创建省级“四好农村路”示范区，新建改造提升乡村公路150公里，创建美丽乡村路100公里，完成一批通村入组道路建设，改善群众出行条件。持之以恒加强社会治理。坚决守住安全生产底线，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，持续提高应急管理水平。抓好重点群体信访稳定工作，有效化解矛盾纠纷。对食品药品安全常抓不懈，全力创建省级食品安全示范区。加强治安保障力度，推进区公安分局业务技术用房建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众反映强烈的“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等刑事犯罪，维护社会大局稳定。各位代表！2021年，在统筹兼顾做好各项工作的同时，我们将集中精力抓好事关全区发展大局的十件大事和关系人民群众切身利益的十件民生实事。其中，十件大事倾向于既有补短板、增投资、打基础、谋长远，又有兴产业、创税收、聚专项、强培育的重点事项；十件民生实事倾向于当年就能完成，体现财政投入、百姓得实惠的具体民生工作。十件大事是：1.加快建设总投资35亿元的卧龙岗文化园项目，确保上半年正式开园；启动卧龙岗片区开发建设。2.总投资20亿元的S234鸭河快速通道“七一”通车。3.总投资10亿元的水系连通及农村水系综合整治试点项目年底前完工。4.全面启动总投资23.4亿元的乡村振兴基础设施建设PPP项目，打造乡村全覆盖。5.投资6.3亿元的第十七完全学校年底前主体完工，投资5.7亿元的九全、投资7.9亿元的十三全秋季建成招生，新增学位1.68万个，有效解决城区大班额问题。6.总投资3.6亿元的市一院西区医院项目上半年开工建设。7.全面启动总投资约12亿元的城乡供水一体化项目，三年内实现南水北调供水通村入户全覆盖，让辖区广大群众喝上纯净的丹江水。8.加快光电产业集聚区提质增效，确保高端智能装备产业园、生物制药产业园、牧原配套产业园3个产值百亿级产业园项目快速落地。9.强力推进总投资30亿元的第一完全学校南侧向岗区域、大官庄北侧及建设西路两侧区域棚户区改造项目。10.编制完成镇、村国土空间规划体系。十件民生实事是：1.紧紧围绕“稳就业保民生”工作主线，安排城镇就业再就业1.5万人，组织开展创业、技能培训1.2万人次。2.深入开展“两筛”“两癌”免费筛查工作，免费产前筛查覆盖率达到55%以上，新生儿“两病”和听力筛查率达到90%以上，妇女“两癌”筛查完成任务数不低于7800人；足额发放计划生育独生子女户、双女户、特殊困难户三项扶助资金。3.实施残疾儿童康复救助，对具有我区户籍或居住证且符合康复条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。4.巩固拓展脱贫攻坚成果，对现有的661户2026人边缘易致贫户精准施策，稳定增收，防止出现新的贫困人员。5.持续推进农村燃气“双替代”工程，优化能源使用结构，新供气1万户。6.完善农村公共法律服务体系，实现全区专业律师担任村（居委会）法律顾问全覆盖，有序开展村（居委会）法律顾问服务工作。7.实现基层综合性文化服务中心全覆盖，大力开展“三下乡”活动，“两团”演出达到500场以上，丰富群众文化生活。8.投入1.08亿元，改造中心城区68个老旧小区。积极推进物业市场化工作，国有物业公司进驻100个老旧小区开展物业服务。9.完成辖区窨井盖排查登记，年底前确保40%的问题窨井盖得到修复更换，实现智能化管理。10.全面推动农村公益性公墓建设。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。站在新起点，迈向新征程，实现新跨越，必须牢固树立新发展理念，不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。我们一定旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把政府工作置于区委领导之下，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们一定依法行政提效能，积极开展法治政府建设示范创建，不断提升政府公信力、执行力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续加强审计监督。我们一定奋发有为勇担当，全面实行重点工作专班推进、重点项目台账式管理，坚持工作项目化、项目专班化、专班责任具体化，一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去，努力在新一轮区域发展中实现新跨越。我们一定改进作风抓落实，以抓推进、抓督导来定位政府工作，以事不避难、埋头苦干、担当有为来要求政府工作，争当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。我们一定正风肃纪树形象，全面落实从严治党要求，认真履行政府系统党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，永葆为民务实清廉本色。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，永葆初心，牢记使命，只争朝夕，不负韶华，奋力谱写新时代卧龙高质量发展的新篇章，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【镇平县招商】2019年镇平县政府工作报告

  2019年5月24日在镇平县第十五届人民代表大会第五次会议上镇平县人民政府县长艾进德各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我县工作任务重、各级付出努力多、整体工作出效出彩的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市决策部署，以脱贫攻坚统揽全局，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。 经济发展质量进一步提升，书写出“镇平速度”。紧抓关键环节，强化工作调度，经济运行稳中求进。全年生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.1%，固定资产投资增长15.6%，社会消费品零售总额增长12.1%，城乡居民人均可支配收入增长9.1%。实施财源建设三年行动计划，强化综合治税，一般公共预算收入突破9亿元;全年支出47亿元，创历史新高。三次产业结构调整进一步优化，二三产比重稳步提升，服务业对经济增长的贡献率达到44.6%，高质量发展指标在全市位次前移。 人民群众的获得感进一步增强，彰显出“镇平温度”。我们坚持以人民为中心，努力做到发展为民、发展惠民，着力办好民生实事，全年民生支出占财政支出的74.5%，增长19.7%。县城的路宽了、灯亮了、街净了、景美了，公交车更多更便捷了;农村的学校提标了、大病和慢性病患者有保障了、困难群众住房安全了、到行政村和自然村的道路更畅通了，文化大院成为村里最热闹的地方。同时，建成一批幸福家园、日间照料中心和儿童之家，特殊人群保障得到加强。公众安全感和社会满意度上升到全省第62位、48位。特别是，我县如期实现脱贫摘帽，全面小康迈出关键一步。 争先创优成效进一步凸显，展现出“镇平形象”。认真落实“干部作风整顿年”要求，转作风、提能力、强执行，争当先锋先进，越来越多的“镇平实践”转化为“镇平经验”。先后收获了全国民族团结进步创建示范县、全国法治县创建先进单位、中国电商示范百佳县、中国电商扶贫百佳县等荣誉，通过了国家义务教育发展基本均衡县、省级卫生县城、河南省农业科技园区验收。农村生活垃圾分类和资源化利用、“最多跑一次”改革等成为全市试点。“产业+资本”招商、“天然气下乡”、农村环卫一体化等做法在全市推广。大造林大绿化、电子商务工作等12个省市现场会在我县召开。着力打造反恐维稳“升级版”，涉疆服务管理工作创新发展了“新时代‘枫桥经验’”，受到国务委员、公安部长赵克志充分肯定。扫黑除恶工作成效走在全市前列。高丘镇黑虎庙小学校长张玉滚登上“时代楷模”发布厅、“感动中国”领奖台，获得“全国五一劳动奖章”“中国青年五四奖章”，成为镇平人不甘平凡、爱岗敬业的“代名词”和镇平县新时代走向全国的“新名片”。一年来，我们主要做了五个方面的工作：一是聚焦精准提质量，脱贫攻坚扎实推进。坚持“六个一切”，实行战区作战，扎实推进“四季攻势”“百日会战”和“大走访”等活动，“一体两翼”精准帮扶格局较好落实，“1+1+1+N”产业布局逐步明晰，易地搬迁、安居工程、整村推进等硬事落地有力，教育扶贫、健康扶贫、社会保障等细活赢得民心。全年扶贫投入突破20亿元，全县综合贫困发生率降至0.98%。二是推进结构优化升级，产业转型迈出新步伐。工业加快转型，华晨汽配二期等18个技改项目有序实施，玉美人等20家企业在中原股交中心挂牌。想念食品成为全国农业产业化龙头企业。中联水泥注册镇平，成为独立法人。中环信总部增资扩股3次，资产规模达到45亿元。标点食品实现“两化”贯标。南阳静脉产业园晋升为国家资源循环利用基地。规模以上工业增加值增速高于全市1.6个百分点，工业对经济增长的贡献率达到53.5%。现代农业稳步发展，粮食总产连续12年稳定在10亿斤以上。410个行政村全部组建专业合作社，累计流转土地40.1万亩，培育新型经营主体635家。农产品质量安全县通过中期评估。现代服务业提质增效，县城商业中心建设提速。玉雕大师创意园二期开工，携手淘宝、苏宁易购、京东等平台打造直播基地，走出“玉+电商”营销新模式。侯集镇向寨村成为全国首个活体淘宝村，全县淘宝村达到3个。全县全年电商交易额突破100亿元。三是深入实施“两轮两翼”战略，发展动能不断增强。加强项目建设，唱响一切工作项目化，扎实开展“项目建设突破年”活动，上马了一批工业、城建、民生项目，在全市项目观摩中进入第一方阵。加快科技创新，利欣制药等4家企业被认定为国家高新技术企业，新增国家科技型企业10家，新建科技创新平台30个。深化与国开行的合作，获得授信109亿元，成为国开行县域经济发展合作示范县。强化人力资源支撑，与中国地质大学、浙江工商大学等高校签订战略合作协议。张铁岗院士工作站落户星港涂料。签订柔性引才合作协议23个，创历年来之最。四是加快城乡建设提质，城乡面貌不断改观。统筹推进百城提质和文明城市创建，城乡总规通过省级评审。新打通6条“卡脖路”，改造建设14条主干道，改造提升3个广场游园，新改建38座公厕、2座垃圾中转站，城市功能更加完善。棚户区改造全面展开。深化省级卫生城、省级文明城、国家级森林城“三城联创”，落实城市执法体制改革，县城管理水平进一步提升。加强环卫装备，提高机扫率，主街道实现常态保湿保洁。开展农村人居环境集中整治，垃圾处理实现市场化运作。石佛寺镇被认定为国家级经济发达镇。杨营镇被确定为全省乡村振兴示范乡镇。五是持续增进民生福祉，社会大局和谐稳定。加快教育均衡发展，碾坊庄学校投入使用，华信学校高中部、大奋庄实验学校和工艺美术学校迁建主体完工，完成103所农村学校改薄，165所迎验学校全面提标。实施名师、名班主任、名校长“三名工程”评选，加强教师队伍管理和师德师风建设，推动教育教学质量稳步提升。卫生事业持续发展，县人民医院、县中医院迁建开工建设，县精神病医院投入使用。体育工作有声有色，成功举办10余场省级赛事。环境保护不断加强，全年空气优良天数达到230天。启动“四水同治”，“河长制”有序落实。实施13万亩国储林项目，全县林木覆盖率达到35.06%。同时，树牢底线思维，加强社会治理，信访稳定、安全生产等工作总体平稳，人民群众安居乐业。各位代表!岁月不居，时节如流，转眼已近半年。2019年以来，我们认真落实县委全会部署，聚焦高质量发展，以项目建设为抓手，抓重点、补短板、求突破，经济社会发展持续向好。经济运行开局良好。在顺利实现一季度“开门红”的基础上，1-4月份，规模以上工业增加值增长8.5%，位居全市第4位;固定资产投资增长15.8%，位居全市第5位;社会消费品零售总额增长10.5%，位居全市第2位;一般公共预算收入增长14%，位居全市第7位。顺利实现脱贫摘帽。累计脱贫4.5万多名贫困群众，退出贫困村87个，“两率一度”达到标准，通过省政府组织的第三方评估。项目建设提速提效。坚持对上争取政策性项目、对外招引重大项目和服务保障项目落地“三位一体”，谋划重点项目128个，18个项目纳入省市重点项目“笼子”。新引进超亿元项目3个。国家农村产业融合发展示范园和全省农业产业强镇项目通过评审。“一馆三中心”投入使用。成功协办第十六届玉雕节。一年来，武装和民兵预备役建设得到新加强，审计、统计、民族宗教、应急管理和精神文明建设等工作扎实推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，史志、档案、人防、邮政、气象、文化、广播电视等工作都取得了新的进步。一年来，我们主动担当主体责任，切实履行“一岗双责”，实行季度述职述廉制度，切实加强政府系统党风廉政建设。坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真执行人大决议决定，加强与政协的工作协商，人大代表议案建议、政协委员提案办复率100%。各位代表!过去一年，我们面对的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好。这是县委坚强领导的结果，得益于县四大班子的精诚团结，凝聚着全县上下的共同努力。特别是，县乡村干部把工作视为私事、如同家事，用“白加黑”“五加二”苦干实干，用对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲担当责任，以实际行动诠释了“幸福都是奋斗出来的”!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向公安干警、武警官兵、驻镇部队，向所有关心支持镇平发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在不少短板：产业发展和项目建设依然薄弱;城乡提质欠账较多，乡村振兴亟待全面发力;民生保障压力较大，财政收支矛盾突出，巩固提升脱贫摘帽成果任务艰巨;底线工作守得不牢，安全生产基础不牢;政府系统个别同志不注意学习政策，不注重研究工作，争先创优劲头不足，与新形势、新任务、新要求不相适应。对此，我们一定高度重视、认真解决，竭尽全力做好工作，不负人民期待! 二、2019年工作安排2019年，政府工作要认真落实县委十二届十二次全会要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南工作和参加河南代表团审议时的重要讲话精神，认真落实中央、省、市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进，落实新发展理念，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，以转赶并重、推动高质量发展为主题，以“两轮两翼”为主要抓手，以“五区”建设为重要载体，推动乡村振兴和县城提质“双轮驱动”，打好“三大攻坚战”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为南阳建设“大城市”作出镇平贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，税收比重达到70%左右，居民人均可支配收入增长8%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好七个方面的工作： （一）统筹脱贫攻坚和乡村振兴，为转赶并重、推动高质量发展夯实基础。要把脱贫攻坚和乡村振兴统起来抓，着力巩固脱贫攻坚成果，全面打赢脱贫攻坚战，开启乡村振兴新征程。聚力关键举措。坚持产业为基、就业为本、创业为魂，做实志智双扶，加强兜底保障，五措并举，标本兼治。持续推进“1+1+1+N”产业布局，挖掘、整合、放大玉、鱼、花、藕等特色产业优势，打造“一乡一业”“一村一品”，实现县有产业集聚区、乡有返乡创业园区、村有扶贫车间(基地)、户有到户增收项目，形成“龙型”产业格局。把就业放在更加突出的位置，以返乡创业园区为抓手，通过扶贫车间(基地)就近就业、返乡创业园区集中就业、组织劳务输出外出就业、加强技能培训多岗就业等，实现有劳动能力的群众一户一人稳定就业。加快返乡创业园区建设，强化政策支持，优化创业环境，推动大众创业万众创新。把扶贫和扶志、扶智结合起来，办好“讲习所”，用好“爱心超市”，开展“五好示范村”“五好自强户”等评选活动，引导群众向上向善，激发内生动力。聚焦“一老一小一残一贫”，加强社会保障，升级改造一批敬老院、幸福家园和个儿童之家;开展残疾人集中或社会化照护服务，完成年度残疾人精准康复服务、残疾儿童康复救助和贫困重度残疾人实施家庭无障碍改造;用好“政福保”“防贫保”措施，确保剩余贫困人口如期脱贫、贫困村按时出列，实现已脱贫户不返贫、边缘户不致贫。强化规划引领。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制乡村振兴规划等专项规划，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。全面落实农业农村部等5部门印发的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，围绕“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”四类村庄建设，给予政策支持，布局基础设施，完善相关功能，彰显特色亮点，推进中心村、社区化发展。加强对乡村规划实施的领导，压实乡镇规划所、土地所、农房所“三所”责任，严肃乡村规划执行，严格农村建房审批，严禁在没有规划的地方建房，严禁在公路沿线建房，严禁占压河道建房，严禁在承包地内建房，严肃查处各类违法建设行为。改善农村人居环境。组织开展“百日会战”，实施“三拆除三治理三增加”整治行动，集中拆除县城和集镇的乱搭乱建，拆除公路沿线的违章建筑，拆除村内险房闲房和残垣断壁;治理农村生活垃圾，治理农村污水，治理农村“小散乱污”企业;增加城乡绿量，增加乡村文化，增加乡村文明。坚持实事求是、因地制宜，统筹推进农村厕所、学校厕所、医院厕所、乡村公厕、旅游公厕“五厕”建设，完成年度厕所革命任务。在示范村同步推进改厕、改水、改路、改气、改塘“五改”一体，打赢乡村振兴“第一场硬仗”。下功夫抓好小城镇建设，继续推进“四个一”，每年坚持新修一条道路、亮化一条街道、新建一个游园、提标一个市场，完善集镇基础功能。深入开展卫生集镇、文明集镇、园林集镇“三镇联创”，进一步提升集镇建设和管理品味。 （二）深入实施“两轮两翼”战略，为转赶并重、推动高质量发展增强动能。要持续聚焦项目建设，着眼于创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强战略目标，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，加快质量变革、效率变革、动力变革。扭住项目建设强支撑。扎实开展“项目建设提升年”活动，重抓重推128个重点项目，力争2019年项目上半年全部开工。县财政列支500万元专项经费，支持各单位、各乡镇办对上争取、对外招引重大项目，全年政策性资金同比增长30%以上。继续对项目建设、招商引资和政策性资金争取实行一月一督查、一季度一述职、半年一观摩，年终兑现奖惩，重奖有功人员。结合扫黑除恶，依法打击阻碍征地、突击种树、突击抢建、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索等行为，全面净化项目建设环境和企业生产经营环境。强化科技创新增动力。以争创国家创新型县(市)为目标，实施科技创新梯次培育计划，用好科技创新基金，积极争取财政科技贴息贷款和科技创新券，持续抓好一二三产领域“三个五”试点企业或项目，再新增一批高新技术企业、科技型企业。发挥市场主体创新活力，鼓励重点企业围绕产业链部署创新链，建设一批研发中心、科创空间、孵化基地等创新平台，力争规模以上企业市级研发平台全覆盖。支持企业创建绿色工厂、智能车间。做好现代金融活血脉。落实“1+3+N”整体设计，完成政府平台转型，提高融资能力和运行绩效。规范推进PPP项目。深化政银保、政银保担、缓释基金和风险补偿金等措施，积极探索“银保担”增信模式，破解企业担保难、融资难、融资贵问题。继续推行“企业+主办行”“PPP+主体行”“平台+主力行”等机制，每季度开展一次政银企对接。加强对金融机构存贷比的考核评比，不断提高存贷比，让金融活水滋润镇平实体经济。规划建设金融街区，先期启动建设农商大厦，推动银行、证券、保险、基金、信托等金融机构入驻镇平。支持农商行开展逐户评级、整村授信，推进农村信用体系建设。开展信用村、信用户、信用企业评选，打造诚信镇平。同时，依法严厉打击和处置非法集资，防范化解金融风险。做实人力资源强保障。扩大开放引智，围绕金融、规划、民生、法律等领域，与知名高校、院所、智库建立稳固合作关系，聘请一批经济发展顾问，借力借智促进高质量发展。制定人才新政，强化研发支持、住宅用地和人才住房保障，支持教育、医疗等单位和企业引进人才。整合培训政策和培训资源，加大实用技术培训，加强培训与用工衔接，培养乡土人才和职业农民。加强企业家队伍建设，县财政列支专项资金，组织企业家交流学习、外出考察，不断提升企业家素养和企业素质。 （三）聚力推进产业转型升级，为转赶并重、推动高质量发展做强支撑。要围绕镇平特色和镇平优势，扬长补短，扬长避短，扬长克短，做强主业，拉长链条，推动三产融合发展。推动特色农业向现代农业转型。坚持农业农村优先发展，加快高标准粮田建设，建设标准化原料生产基地，在稳定粮食产量的基础上，统筹国家农村产业融合发展示范园、河南省农业科技园区和农业产业强镇“三园”建设，推广“想念食品产业园+专业合作社+特色种植”模式，延伸产业链，提升价值链，打造供应链。以“四优四化”为重点，加快土地流转，培育龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户，着力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质瓜果，积极发展都市农业、休闲农业。坚持质量兴农、品牌强农，成功创建农产品质量安全示范县。持续打造以郭庄、马庄、张林蔬菜为主的万亩绿色农业示范区，以杨营、晁陂、贾宋、曲屯苗木花卉为主的观光农业示范区，以遮山为主的农游一体生态区，集中打造贾宋、枣园、王岗、卢医、高丘线，遮山、彭营、安字营、侯集线，柳泉铺、玉都、老庄、二龙线，推动形成“三区三带”发展格局。推动传统工业向新型工业转型。一是重抓重推“六大产业链”。按照“园区化、智能化、品牌化、绿色化”发展方向，制定产业发展三年行动计划和专业园区建设规划，以中联水泥为龙头，建设新型建材产业园;以想念食品为龙头，建设食品文化产业园;以利欣制药、西施兰为加工龙头，以河南中医药健康养生小镇为物流龙头，建设医药健康养生产业园;以力源热电为龙头，以光伏、风电为“两翼”，建设新能源产业园;以微特电机、嘉适轮毂为龙头，建设汽配产业园;以中环信、中再信为龙头，建设国家级静脉产业示范园区，形成镇平优势产业集群。二是坚持内外并举。突出招大引强。聚焦主导产业，瞄准重点区域，定向精准招商，提高入驻门槛，开展产业链、增值链、资本链、创新链、人才链“五链”招商，引进一批装备水平高、科技含量高、税收贡献大、带动就业能力强的大项目、好项目，全年新引进超亿元项目10个以上。重抓重点企业培育。继续实行企业分类管理，围绕技改股改开展“晋位升星”活动，落实差异化政策支持，推动现有企业转型升级。三是推动“一区一园”“二次创业”。坚持产城互动，完善提升“一区一园”规划。延伸产业集聚区天佑路，改造提升鸿安路、新星路、豫龙路。完成静脉产业园道路、自来水厂、污水处理厂和变电站建设。启动标准化厂房建设和村庄整合，盘活土地、厂房等闲置资源，把“一区一园”打造成为新的经济增长点。推动传统服务业向现代服务业转型。一是启动争创全域旅游示范县。运用旅游思维，重新审视县域特色，修编全域旅游总体规划。依法加强旅游资源整合，实行统一管理、有序开发。深化与瑞贝卡、中青旅的合作，先期推出五垛山、太公湖、玉雕大师创意园、真玉天地、彭雪枫纪念馆、中原荷花博览园、想念食品产业园等景区景点，推动旅游业起步。加快城市会客厅、游客服务中心建设，完善旅游元素，提高接待能力。加强组织推动和规范引导，发展农家乐、生态园、乡村游。积极探索节会经济模式，抓紧筹备健康医药博览会、面食文化节、荷花节等节会，创新玉文化节会，培育新的引爆点。二是深入实施“玉+”战略。按照“政府出题目、企业做文章，绩效考核、以奖代补”的思路，加强开放合作和人才回流，加快推进“玉+文化创意”“玉+旅游”“玉+电子商务”“玉+金融”“玉+健康养生”等，拉长玉文化产业链条。加快玉雕大师园二期、玉文化创意产业园、淘宝直播等项目建设。根据玉种组建行业协会，规范和引领行业发展。加快职教园区建设，鼓励创新创意，加强大师队伍和新人培养，培育玉文化人才梯队。运用税收杠杆和以奖代补政策，加快市场整合和公司化改造，加强原料管控和企业重组，集聚产业竞争优势。加强诚信体系建设，打响“大师摇篮、天下玉源”品牌。三是提升电商产业发展水平。制定电商发展三年行动计划，规划建设新经济产业园，高标准打造县域电商龙头和平台。加快电商网络支撑体系、平台服务体系、产品上行体系、城乡物流体系、人才培训体系、要素标准化体系和管理服务体系等七大体系建设，争创全市电商示范县、全国电子商务进农村综合示范县。发挥电商协会作用，每半年举办一次电商大会。组织开展特色产业从业人员、返乡创业人才、贫困户中的年轻群体、残疾人中的有志青年“电商致富奔小康”专项行动。2019年，全县创建1-2个淘宝镇。四是打造区域性现代物流中心。启动编制全县物流业发展规划，重点发展冷链物流、电商物流、快递物流。加快推进万德隆物流园、华信医药物流园、亿联农博智慧城等项目落地。引导现有物流企业集中布局，打造现代物流体系。 （四）深入实施“百城提质”工程，为转赶并重、推动高质量发展创优环境。坚持一手抓老城区改造提升，一手抓新城区建设，做好规划、建设、管理、经营“四篇文章”，推动县城建设再上新台阶。强化规划管控。完成“百城提质”专项规划编制和评审工作，开展重点区域城市设计。严格落实《河南省县城规划建设导则》，县城规划区内严禁新建、改建单家独院，严禁新建小产权房，非商业区不得设置临街商业门面房。依法打击县城规划区内违规占地、违章建房、违法买卖土地的“三违”行为，遏制增量，减少存量。继续实行“双追责、双倒查”，对违法当事人依法打击、对参与的党员干部依法追究，倒查监管责任、倒查纵容责任。加快城市建设提质。持续开展“百城提质”项目谋划，重抓“六大城建工程包”，实现以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城。一是道路畅通工程。打通健康路、菩提路、玉城大道、工业路西段，延伸中山街、雪枫路、竹园路。谋划涅阳路西延、玉都大道南延、天工路南延和平安大道、工业路西段跨河桥建设。二是大型线性工程。开工建设环城客运综合体。完成4个入城口拓宽改造前期工作。三是水系连通工程。实施城西新区水系、生态补水工程，高标准打造西三里河，加快赵湾水库、陡坡水库与新老城区的水系连通。推进城区供排水水源替代、管理体制改革和智慧化服务，启动推进城乡供水一体化。四是重点城市功能区打造工程。加快推进华信城市综合体、万德隆商业综合体等主题功能区建设。完成平安大道、健康路立体化改造。五是公园公交公厕升级工程。完成雪枫植物园改造提升，建成高速口城市会客厅、玉碧湖和玉璜公园。加强中心城区公共交通规范化管理，试点开通城乡公交。新改建一批城区公厕。六是棚户区改造工程。坚持规划引领、政府主导、民生优先、依法拆迁，完成玉文化试验区C区、菩提路、大奋庄、牛王庙等区域安置房建设;完成菩提路中段、大奋庄、五里岗、小贾庄、玉城大道、老汽车站、崔湾、郑坡、蒋坡等区域拆迁任务。同时，规范和发展房地产市场，加强物业管理，建设一批高品质住宅小区。推进城市管理精细化。全面开展城市清洁行动，持续推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，以管促建，以建提质。深入开展文明机关、文明校园、文明社区、文明家庭、文明商户“五个文明”评选活动，增强市民文明意识，调动参与创建积极性。深化城市执法体制改革，用好数字化城管平台，全面取缔城区非法营运三轮车、废品收购点、马路市场和占道经营。建立“路长制”，坚持县级领导、县直单位、乡镇街道、村街社区“四级联动”，压实责任，细胞突破，加强背街小巷改造和管理，启动老旧小区改造，创建一批卫生社区、文明社区、智慧社区,成功创建省级文明县城。完善基础能力建设。一是优化交通保障。争取开工建设宛平大道，加快建设S330、S329，启动G207改线前期工作。规范建设和管理城区慢行系统，推进运动型城市建设。对照“四好农村路”标准，提标升级351公里骨干路网，争创全省“四好农村路”示范县。谋划实施“城乡公交+班线客运”村村通客车项目。做好南阳至渠首高速服务保障工作和安七高速前期工作。二是强化水利保障。全面落实“河长制”，推进“四水同治”，实施九曲河治理、赵河四期治理等工程，启动赵河湿地、淇河湿地公园建设，加强赵湾水库水源地保护，确保出境水稳定达标。推进三岔河水库前期工作。探索市场化管理机制，加强安全饮水工程管护，2019年再解决5万人安全饮水问题。三是提升电力保障。完成郑坡、贾寨110千伏和卢医35千伏输变电工程建设。提升10千伏线路互联互通能力，打造可靠配电网。四是加强能源保障。完成西气东输镇平段管道和门站建设。加快推进“天然气下乡”工程，新发展农村天然气用户4000户以上。五是做实用地保障。加强土地收储，加快出让进度，全年征收报批建设用地3000亩以上。 （五）打好污染防治攻坚战，为转赶并重、推动高质量发展补齐短板。要严守生态保护红线、环境资源底线、资源利用上线，对突破三条红线、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不能再干，绝对不允许再干。打好污染防治攻坚战。依法打击非法采矿、非法采砂、非法取土等违法犯罪，严查直接参与、暗中支持的党员干部，严打涉事企业和相关责任人。依法取缔非法加油站、畜禽养殖、露天喷漆、洗车店、废品收购等“小散乱污”企业，落实“两断三清”。依法管理工地“六全”、道路扬尘、散煤销售、烟花爆竹、秸秆焚烧和夜市乱摆乱放、乱排乱倒等行为，夯实责任，失职追责。依法推进工业企业、石雕加工等涉污企业整改，限期落实环保措施，整改不到位、不得恢复生产。启动中心城区企业“退二进三”，加快退城入园步伐。开展土壤污染治理与修复，努力守护一方净土。加强生态保护。持续开展大造林大绿化，抓住用好国储林项目机遇，启动环城林带、通道林带、“三库两山”森林公园建设，全县林木覆盖率达到35.6%，争创国家级森林城市。开展生态示范村、示范路创建活动，每个乡镇办要抓成2个以上生态示范村、2条以上生态示范路。依法打击乱砍乱伐，扎实开展林业管理、封山育林和森林抚育。发展林业经济，推进生态扶贫，带动群众就业，实现社会效益、经济效益和生态效益有机统一。全面压实环保责任。严格执行领导干部生态环境自然资源离任审计制度，健全环境损害赔偿补偿和责任追究制度。实行绿、黄、红“三色督办”，“钉钉子”，抓落实。落实“两联系、三同步”，联系自动监测站检测数据、联系省市县督查交办问题整改落实，对乡镇办、县直单位、企事业单位实行同奖同罚，各方联动，共同发力，打造天蓝地绿水清的大美镇平。 （六）全面深化改革，为转赶并重、推动高质量发展激发活力。进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚持问题导向，树立有解思维，用改革破解难题、打破瓶颈，只为成功找办法、不为失败找理由，逢山开路、遇水架桥，切实提高执行力、创新力、落实力。全面完成县乡机构改革任务。全面扫清县级机构改革遗留，完成乡镇(街道)机构改革工作。机构改革重在转职能。政府系统各部门要认真落实“三定”方案，明晰职能，明确职责，定人定岗定责，确保班子统一分工、科室统一配置、人员统一管理、职责统一履行，切实转变职能，提高效率，提升服务质量。推动营商环境改革固化成制度。认真落实减税降费政策，全面落实惠企措施，营造亲商重商、尊商护商氛围。实施联审联批，推行容缺审批，再造工作流程，提高审批效率，力争重大项目(企业)从立项到开工手续办理时间走在全市前列。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”，完成实体大厅标准化建设，推进“三集中三到位”，落实“一窗分类”受理，网上直办率达到100%，实现“一网通办”前提下“最多跑一次”。启动实施区域评估，让企业免费共享评估成果。整合测绘力量，推动测绘成果共享。实施营商环境评价，每季度组织企业等被服务对象评议职能部门，每半年邀请人大代表、政协委员视察监督营商环境，每年组织社会力量评价职能部门，评价结果与年终绩效奖金挂钩、与评先奖优挂钩、与干部考核挂钩，连续排在后三位的，提请县人大、县政协作为次年重点监督对象。加快农村改革取得实质性进展。用好农村土地确权成果，多形式推进土地流转，发展农业产业化联合体，提高农业组织化程度。试点开展农村宅基地确权，落实“一户一宅”政策，加强农村宅基地管控，占新交旧，建新拆旧，抓好空心村整治，全年完成空心村整治3000亩以上，补充耕地1万亩以上。完成年度农村集体资产清产核资任务，推进集体经营性资产股份制改革，抓好郭庄、老庄等乡镇“三变”改革试点村，激活农村沉睡资源，壮大村级集体经济，助推乡村振兴。推进石佛寺镇行政管理体制改革破题。以国家级经济发达镇建设为载体，逐步扩大石佛寺镇经济社会管理权限，优化组织架构，创新财政管理模式，重点强化经济发展、公共服务、社会管理和城镇规划建设等职能，推动石佛寺镇成为名副其实的国家级特色小镇。深化财税体制改革取得实效。认真落实财税体制改革年度任务，全面实施绩效管理。完善抓落实机制，推动《乡镇财政上档升级三年行动计划》落地见效。完善综合治税管理机制，强化部门协同和依法征管，堵塞漏洞，严格奖惩。树立过“紧日子”思想，严格预算执行，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。 （七）保障和改善民生，为转赶并重、推动高质量发展厚植民心。坚持以人民为中心的发展理念，共建共享，让发展成果更好地惠及百万人民。加快教育振兴。认真贯彻中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，深入落实全国、全省教育工作会议精神，坚持硬件建设和教育管理并重，增加保障能力，优化学校布局，提高教育质量，巩固义务教育发展基本均衡县成果。新建玉都、雪枫2所中心幼儿园，改扩建14所公办幼儿园，华信学校高中部、大奋庄实验学校、工艺美术迁建项目秋季招生，开工建设华信初中和小学部，启动安尧小学、玉神小学、苏寨小学、金陵实验学校高中部等8所学校建设。开展向张玉滚同志学习活动，加强师德师风教育，让张玉滚精神在镇平开花结果。加强和创新社会治理。认真落实《反恐怖主义法》，学习推广“枫桥经验”，打造反恐维稳“升级版”。坚持以反恐维稳精神和标准深化平安建设，启动建设“雪亮工程”，开展无毒社区创建，推动扫黑除恶向纵深发展，争创全国平安建设先进县。加强民族团结进步教育，依法规范宗教事务，争创全国民族团结进步模范县。突出源头预防，强化集体研究，确保事要解决，坚持依法治访，创建一批无访村。健全完善应急管理体系，加强安全生产规范化管理，深入开展“大暗访大排查大整治大执法”攻坚行动，常抓抓长，确保社会大局和谐稳定。认真落实中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众吃得放心、用药安全。继续加强国防教育、国防动员、后备力量和人民防空建设，健全退役军人服务保障体系，争创省级双拥模范县。加强统计基层基础工作，争创全市统计基础规范化建设示范县。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥桥梁纽带作用。扎实做好侨务、外事、史志、档案、气象、广播电视等工作。 三、全面加强政府自身建设扎实开展“作风建设提升年”活动，继续转作风、提能力、强执行，争当先锋先进，全面提高履职能力和治理水平。突出政治引领，做到“两个维护”。以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署。坚决服从县委领导，落实县委决定，贯彻县委意图，维护县委形象。坚持依法行政，严格依法履职。坚持依法施政、依法行政、依法办事，法定职责必须为，法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。规范重大行政决策程序，强化集体领导下的分工分级负责制，健全政府法律顾问制度，科学民主依法决策。落实行政执法责任制，深化“1+X”联合执法，推进行政执法、国家监察、刑事司法“三法衔接”，提高行政执法质量。强化接受监督的意识，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受监察监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。主动担当作为，着力求实求效。要加强学习，加强谋划，加强实践，积极适应新形势，提高履职能力。坚持实事求是，一切从实际出发，脚踏实地，求真务实。树立标准意识、质量意识，不干则已，干就干好。强化出彩意识，只争朝夕，以上率下，努力干在实处，走在前列。建立健全激励约束和容错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，严惩懒政怠政，营造干事创业良好氛围。扛稳主体责任，建设廉洁政府。认真落实《中国共产党党组工作条例》，加强政府党组建设，落实全面从严治党要求。切实履行“一岗双责”，坚持季度述职述廉制度，严格落实中央八项规定及实施细则精神，抓班子，带队伍，实现管人与管事、管工作与管纪律、管思想与管作风有机统一。加强审计监督和巡察结果运用，用好监督执纪“四种形态”，坚决惩处腐败行为，打造忠诚干净担当、为民务实清廉政府。各位代表!镇平的发展已经站在新的起点上，镇平未来的发展前景可期!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，自觉担当，善抓落实，激情干事，规矩做人，用担当诠释忠诚，用实干成就事业，争做出彩镇平人，高质量完成全年各项目标任务，奋力谱写如花似玉大美镇平新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【淅川县招商】2019年淅川县政府工作报告

  2019年5月23日在县十五届人民代表大会第四次会议上淅川县人民政府县长杨红忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我县有效应对严峻经济形势和脱贫攻坚重大考验、整体工作取得丰硕成果的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，用实干推动发展，靠创新攻坚克难，经济社会发展持续保持稳中向好态势。全年实现生产总值228亿元、地方公共财政预算收入9.2亿元、全社会固定资产投资87亿元，同比分别增长7.7%、8.3%和16.2%，经济高质量发展绩效考评位居全市前列。 脱贫攻坚成效显著。“两业”攻坚扎实有效，产业扶贫主攻短线、统筹中长线，小龙虾、丹参、黄粉虫、光伏等短线产业实现贫困户全覆盖，“短中长”产业扶贫模式被评为全国十佳优秀案例，省产业扶贫现场会在淅川观摩。就业扶贫“六员”公益岗位、劳务输出就业1.3万人，在全省率先出台务工奖补政策。易地搬迁圆满收官，4666人按期搬迁入住，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，全国易地扶贫搬迁现场会在我县观摩。行业扶贫力度加大，实施交通公路、安全饮水、危房改造和基本公共服务等项目594个，贫困村基础条件明显提升。扶贫政策深入落实，教育扶贫做法央视报道，全市健康扶贫现场会在我县召开，金融扶贫实现“十三五”贫困户全覆盖,我县被授予普惠金融试点县。帮扶工作全面加强，省检察院、许昌市、省林业厅和河南理工大学结对帮扶取得实效，帮扶日制度全面落实，企业帮扶积极深入，省“千企帮千村”现场会在我县召开。 水质保护全面加强。生态产业持续壮大，以软籽石榴、杏李为主导的生态产业面积达到28.6万亩，“一业为主、多业共兴”的产业格局基本形成。品牌效应不断增强，“淅有山川”公用品牌正式发布，新认证有机绿色产品40个，软籽石榴、大闸蟹在国展中荣获金奖，仁和康源、福森中药材公司被评为省级产业化龙头企业。生态基础更加坚实，新造林合格面积首次突破20万亩，林业生态建设走在全省前列，省市造林现场会先后在我县召开，农田水利建设连续十一次荣获省“红旗渠精神杯”。污染防治富有成效,乡镇两厂(场)运行不断加强，第二污水处理厂建成投运，县城“三河两沟”污水收集基本实现全覆盖，土壤污染治理正式启动，完成了中央、省市环保督察问题整改工作。河库环境明显改善，河长制工作全面推行，库区水上执法成效明显，保水质护运行监控系统实现全覆盖，国有砂石资源管理改革全面启动。全县空气优良天数超额完成市定目标，库区水质持续向好实现稳定达标。 工业经济稳中向好。骨干企业支撑有力，福森、淅减、淅水、有色压延、玉典钒业总产值超过全县2/3，实现税利10亿多元，拉动全县工业增加值和增值税分别增长8.3%、23.5%，位居全市前列。福森集团和淅减公司被评为省优秀民营企业。创新驱动势头强劲，淅水集团被评为国家绿色工厂，淅减公司成为省质量标杆企业，福森新能源入选省智能车间，林吉特建成省级工程技术中心，新增高新技术企业3家，中科盛联等20家企业跻身国家科技型中小企业。工业项目推进有力，浩帆公司汽车后桥精磨齿轮等38个项目建成投产，成为新的增长点。企业解困有力有效，“土地确权贷”等金融产品持续发力，先进制造业集群培育基金和中小企业续贷应急周转金投入运行，中润肉制品、聚力新材料、金利管业等11家企业对外合作迈出坚实步伐，部分企业恢复生产焕发活力。 城乡面貌变化明显。从县城看，新区建设跑出“加速度”，上亿二期、北客运站等31个项目进展顺利，崇德公园、规划展示馆、金融大厦等项目建成投用，“六纵五横”路网已经形成。老区改造展现新变化，东滨河路、人民路等8条道路完成改造，高标准建成了环城自行车道，鹳河景观带成为新亮点，拆迁安置经验在全市推广。“双创”工作实现新突破，管理秩序整治、“三线”入地和精品社区打造等工作强力推进，数字化城管系统投入运行，建成开放了一批停车场和公厕。土地经营创历史新高，有力保障了发展需要。从集镇看，坚持建设与改造并重，寺湾、盛湾、西簧、仓房等集镇面貌明显改观，荆紫关等3个乡镇成为省级卫生乡镇。从村庄看，重抓人居环境改善和基础设施完善，打造乡村振兴示范村4个、省级卫生村(社区)17个，完成拆旧复垦8000余亩，农村垃圾治理工作顺利通过省级达标验收。交通网络更加优化，国道209改建、张湾至大坪公路建成通车，移民大桥建设进展顺利，渑淅高速经过艰辛努力扫除了障碍，为全面开工创造了条件。 旅游开发持续提升。5A创建取得实效，编制了全县旅游发展总规，丹江大观苑、八仙洞、香严寺、坐禅谷景区全面提质，南水北调干部学院扮靓渠首，亿隆小三峡项目通过省级立项，丹江湖旅游区成为全省首批研学旅游示范基地，“淅川梯田”成为库周新景观。乡村旅游势头强劲，仓房镇入围省级特色生态旅游示范镇,马蹬石桥、仓房磨沟等6个村入选省级乡村旅游特色村，高标准打造了上集关帝、盛湾瓦房等6个乡村旅游扶贫示范点，承办了全省民宿走进淅川研讨会，我县成为全省旅游扶贫示范县。深入实施“旅游+体育”工程，成功举办了自行车公开赛、国际越野赛、铁人三项和游泳比赛等六大赛事，规模之大、频次之高、影响之广前所未有。 改革开放深入推进。在重点改革上，党政机构改革稳步推进，事业单位公车改革、土地确权颁证和国有农垦改革圆满结束，农信社改制农商行组建工作全面完成，电业局上划接近尾声，建成了全市一流的县级政务服务中心。积极争取政策性项目，中央预算内项目到位资金创五年来新高，上级转移支付和地方专项债券争取成效明显，省市重点项目建设继续保持全市先进。招商引资优惠政策效应显现，新签约亿元以上项目31个，汽车城、竹缠绕等16个项目成功落地。电子商务快速发展，建成了省市一流的县级电商产业园，苏宁易购、顺丰速运等知名电商企业落户淅川。对口协作不断深化，京淅两地在产业发展、农产品进京、渠首北京小镇建设、扶贫开发和教育卫生等领域协作成效明显。 民生事业健康发展。教育工作取得骄人业绩，高考本科上线率达到78.6%，4名学生考入清华、北大，德育经验在全省推广，示范性高中高二组团主体封顶，新五高一期完工，德威书院一期建成投用。移民避险解困项目稳步实施。社会保障持续加强，低保、五保等救助标准再次提高，残疾人两项补贴等救助金足额按时发放。卫生文化科技事业健康发展，新县医院顺利投用，建成57个村级文化设施，完成豫广网络年度“双通”任务，省科技特派员助力脱贫攻坚片区现场会在淅川召开，我县荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。社会治理富有成效，“两弘扬一争做”和“三清理一公开”活动深入开展，信访工作成效明显，安全生产、非法集资、非洲猪瘟等工作防控有力，扫黑除恶专项斗争高压推进，群众安全感大幅提升，被命名为全国法治先进县。 自觉接受各方监督。把接受各方监督作为改进政府工作的重要手段。紧紧围绕脱贫攻坚、城市建设、环境保护、旅游开发、财政预算执行等重点事项，及时向县人大报告工作，听取意见建议。高度重视人大、政协视察调研政府工作，广泛接受社会各界监督，转变工作作风，提升服务质量和政府效能。全年办结代表建议94件、政协提案142件，走访见面率、回复率、按时办结率、满意率或基本满意率均达到100%。努力兑现政府承诺，对年度内政府承诺办理的八件大事，克服一切困难，全力加快推进，除鹳河一桥改扩建受客观因素影响外，其他大事圆满实现预期目标。与此同时，审计、统计、税务、商贸流通、农机、人防、民族宗教、武警、消防、气象、残联、史志、档案、邮政、通讯、人民武装、工青妇、红十字等单位，都能够主动站位全局，积极围绕全县重点工作，履职尽责，同频共振，在各条战线上做出了新的业绩。各位代表!过去的一年，面对脱贫攻坚和水质保护压力加大的特殊形势，全县上下和衷共济，步调一致，砥砺奋进，经受住了考验，谱写了经济社会发展新篇章。一年来，我们集中解决了一些制约淅川长远发展的重大问题，办成了一批长期以来想办而没有办成的大事。脱贫攻坚产业扶贫经验在全省推广，县城北区经过持续努力已成为淅川人向往美好宜居的地方，湿地功能区和生态红线的成功调整为加快发展赢得了更大空间，福森药业成为年度全省唯一一家上市工业企业，移土培肥项目历经艰辛顺利通过国家验收，长达10年的南水北调移民安置工作圆满收官，高考一本进线人数刷新历史记录首次突破千人大关，一年之内成功办成六大体育赛事开创了历史先河。这些成绩的取得，是县委把握全局、科学决策、坚强领导的结果，是县人大和县政协强化监督、建言献策、积极支持的结果，是全县上下团结一心、奋力冲刺、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、社会团体、各界人士和驻淅官兵及民兵预备役人员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!回顾过去的一年，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些问题和不足。主要表现是：脱贫攻坚短板亟待尽快补齐，高质量脱贫摘帽压力很大;水质保护点多面广线长，全方位监管任务繁重;经济发展不确定因素增多，保发展、保增长、保民生需要付出更大努力。对此，我们一定会直面应对，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、2019年工作思路和重点2019年，脱贫摘帽是淅川最大的政治任务，水质保护是不容有失的责任担当，提质发展是年度工作的方向所在。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，全力打好“三大攻坚战”，深入落实县域治理“三起来”要求，加快推进“两轮两翼”战略，坚持“一条主线”“四大战略”不动摇，以党的建设高质量推动发展高质量，坚决打赢脱贫攻坚摘帽战，进一步开创经济发展、环境美好、社会和谐、政治清明新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7.6%，地方公共财政预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，居民人均可支配收入增长8%。节能减排实现市定目标。完成脱贫摘帽任务。围绕上述思路和目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）坚决打赢脱贫摘帽战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标贫困县退出标准，尽锐出战，精准施策，补足短板，全年实现80个贫困村出列、2.5万人脱贫。千方百计促进增收。坚持“短中长”产业发展思路不动摇，确保贫困户增收多元稳定。产业扶贫重在抓短，以食用菌、丹参、迷迭香、小龙虾、白玉蜗牛、花生等产业为重点，用足产业奖补政策，支持金融扶贫户贷户用，引导贫困户自主发展短线项目，实现产业叠加全覆盖。高效管理扶贫产业，加强光伏设施维护，做好福森生态助力贷监管，抓好林果产业基地管理，加大扶贫基地带贫成效考核，实现效益最大化。群众就业突出扩面，坚持政府主导，加强技能培训，推行订单化服务，强化奖补激励，合理增加公益岗位，做实扶贫就业基地，促进更多贫困劳动力就业增收。全力加快行业扶贫。夯实部门主体责任，全面补齐2014年以来脱贫村和未退出贫困村“两基”欠账，实现基础设施和基本公共服务不达标项目全部“清零”，6月底前行业扶贫任务基本完成。重抓易地搬迁安置点产业配套和社区管理，持续提升村容户貌。严格项目管理，广泛公示接受监督，规范项目资金使用，在保证质量前提下加快建设。实施扶贫政策问题整改“清零”行动，开展特困人员和独居老人脱贫专项治理，完成县乡村三级联动大走访、大排查、大整改、大提升“百日会战”任务，全面提高“两率一度”。提升社会帮扶质量。严格做实帮扶日制度，坚持入户帮扶常态化，解决短板问题，用好爱心超市，提高群众满意度。抢抓结对帮扶机遇，在产业嫁接、项目引进和人才培训等方面取得更大突破。深化“百企帮百村”活动，组织县内企业重点围绕“两业”攻坚落实帮扶措施。更加严格落实责任。主要发挥好“四大作用”：发挥县脱贫攻坚指挥部监督指导作用，强化顶层设计，开展常态督导，加强问题研判，在自查自验、问题整改等方面当好指导员和督导员。发挥各乡镇落实工作的主体作用，压实村级脱贫责任组组长、村党支部书记和驻村第一书记的工作责任，定期评比贫困村和村级责任组工作，强化村组干部和帮扶责任人日常监管，推动工作落实落细。发挥各级纪检监察机关责任追究主体作用，对工作棚架、行动迟缓、落实不力，影响摘帽退出工作的，坚决从严从重追责。发挥特殊督查方式震慑作用，加大暗访密度，注重现场督查，确保顺利通过市、省和国家验收，如期实现高质量脱贫摘帽。 （二）全方位强化水质保护。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展不动摇，做到保护与发展并重，让淅川的山更绿、水更清、天更蓝。高标准推进生态建设。坚持规模化、产业化和景观化发展不动摇，集中连片发展软籽石榴、杏李等生态产业5万亩以上，加快建设仓储冷链保鲜项目，支持福森、仁和康源等龙头企业发展深加工项目，提升生态产业综合效益。打响“淅有山川”和中线渠首品牌，实施农业标准化种植，新认证一批“三品一标”基地和产品，办好第三届全国石榴博览会，在北京等受水城市推介软籽石榴、大闸蟹、丹江鱼等淅川特产。抓好生态造林，以“5+3”工程为重点，建设环库和主要河流两岸生态隔离系统，实施围城围镇造林和生态廊道建设，推进石漠化治理、国家储备林项目建设，加快湿地和老旧矿口生态修复，提升凤凰山等郊野公园品位，建成丹阳湖湿地公园，重抓造林质量和森林资源管护，完成新造林23万亩以上。成立省级生态示范县创建工作专班，加强组织协调，创成5个省级生态乡镇，力争通过省级环境评价验收。大力度开展污染防治。强化水污染防治，督促首创集团抓好乡镇两厂(场)规范运行，完成第二污水处理厂移交工作，建成县城园区、香九厚园区和厚坡集镇污水收集管网，完成东风渠和城区内河治理，建立城乡污水管网维护机制。做实污染防治九大工作专班，加强库区管理，科学划定丹江湿地功能区边界，实施“四水同治”和千村万塘整治工程，做好县级饮用水水源地保护工作，加强农村污水处理设施修复运行，防范遏制各类影响水质安全事件发生。深化大气污染防治，实施六大专项行动，建成乡镇空气自动监测站、柴油货车尾气遥感监测系统，有效应对重污染天气，确保空气优良天数稳步增长。加强面源污染防治，开展土壤污染治理，严防禁养区畜禽养殖反弹，推进化肥农药零增长、测土配方施肥等工作，完成果菜茶有机肥替代化肥、秸秆综合利用试点项目建设。高强度实施监管执法。织密监管网络，落实河长巡河制度，完善保水质护运行智能化监控系统，加强重点行业、区域和企业日常监管，推进排污许可制度改革。开展环境执法专项行动，加大库区水上执法，严防非法捕鱼反弹，坚决查处超标排放和偷排等突出环境问题，重拳打击非法采砂、非法采矿、非法炼钒和非法毁林等违法行为。严厉追责问责，对发生环境污染事件的，实行责任倒查，依法依纪从严处理。 （三）推动工业高质量发展。面对经济下行压力加大、环保约束更加严格的特殊形势，以工业高质量发展为主线，着力在项目建设、科技创新、金融支持和创优环境上求突破，保持工业经济稳中向好态势。做强主业。做实三园，抓好淅减、福森、淅水三大特色产业园建设。淅减产业园，建成减振器智能制造数字化车间、汽车零部件工业互联网平台，加快专家公寓建设。福森医药健康文化产业园，药业生产线搬迁扩建项目大头落地。淅水绿色钙谷科技产业园，加快土地、环评、矿山手续办理，推进资源综合利用和老厂搬迁。抓好项目，即竹缠绕项目6月底建成投产，金博橡塑空气弹簧智能化改造、龙亘废弃煤矸石综合利用、中润农特产品物流园等3个项目年底建成投产，确保天一减振器智能化组装线完成设备安装，林吉特上汽和东南汽车悬架研发项目实现批量生产，九龙锂电负极材料二期主体完工，富乔生物质发电项目动工建设。育强梯队，在智能化改造、产品研发和要素保障等方面强化支持，促使林吉特、金博橡塑等汽车零部件企业做大做强，推动福记、川江缘等食品加工企业膨胀规模，鼓励和引导玉典钒业与金阳公司合作打造资源型龙头企业，加快推进九龙和龙亘等新材料企业发展。激活动力。加大研发力度，积极申报省科技重大专项，新增高新技术企业3家，建成市级以上工程技术研究中心6家，加快推进汽车零部件产业综合研发中心建设，试点发放创新券，积极培育和引进人才。做好企业解困，落实支持民营经济发展政策，最大限度减税降费，加大续贷应急周转资金池、金融扶贫风险补偿金财政投入，调整优化存贷挂钩政策，着力化解企业担保圈风险。支持金融机构改善续贷管理,创新信贷产品，积极降息让利，持续推行“主办行+封闭运行”制度，做实土地确权贷和税易贷等信贷产品，全年新增贷款10亿元以上。引导企业通过树立良好信誉赢得银行支持，借助对外合作增强自身解困能力。培育上市企业梯队，落实支持企业上市政策，发挥先进制造业基金作用，全方位搞好服务指导，推进福森新能源在香港创业板上市，打造淅川中原股交中心挂牌企业群，拓宽股权转让等直接融资渠道。创优环境。抓好硬件，尽快投用县城园区公共服务平台，加快标准化厂房建设，建成燕山南路，完成南环路改造，提升园区承载能力。加强培训，常态化组织企业家外出考察学习，聘请专家开展业务培训，提升企业家综合素质。优化服务，做实县领导分包企业和项目制度，加强工业经济监测预警分析，推动司法、税务和环保等部门为企业解困发展创造良好环境，严厉查处干扰企业生产经营的违法行为和典型案件。 （四）聚力抓好城乡建设。以创建国家卫生县城和省级文明城市为目标，以“百城提质”和乡村振兴为支撑，推进城乡建设和交通事业发展，打造宜居宜业淅川。提质县城建设。城市建设，重点抓好“两区、两桥、四路、四口”工程。“两区”：即北区建成法院审判庭、北客车站、人防广场和主干路网，加快教师公寓、同人公园和党校教学楼等项目建设，完成垃圾中转站等基础配套。老区高标准完成中心文化广场改造，加快顺风社区棚改进度，扫清棚改拆迁、保障房和楚都公园建设遗留。“两桥”即抓好鹳河一桥维修改造和毛堂钒矿桥扩建。“四路”即完成人民路立面改造，完善富强路功能配套，提升东滨河路和东环路绿化。“四口”即完成四个入城口改造，提升县城窗口形象。城市经营，坚持引资和挖潜并举，争取棚户区改造项目资金，完成拆旧复垦和库周地质灾害防治任务，抓好土地收储和土地指标交易，搞好土地经营。“双创”工作，围绕通过评估验收，全面提升达标项目，全方位突破薄弱环节，全力补齐公共服务设施欠账，进一步理顺城市管理体制，重抓城乡结合部“双违”整治，抓好城区“一街一景”绿化，新建公厕20座，把人民路、解放路、鹳河路和丹阳路打造成严管示范街，努力争创国家卫生县城和省级文明城市。推进乡村振兴。突出规划引领，强化规划管控，尽快完成全县乡村振兴战略规划、乡镇总体规划和重点村规划编制，严格按规划推进建设。坚持示范先行，支持九重镇建设市级乡村振兴示范镇，把仓房磨沟、厚坡饶西等14个村打造成为乡村振兴示范村，在盛湾镇率先推进撤村并居试点，开展农村人居环境整治村庄清洁行动，建成乡镇集镇公厕15座，完成农村改厕4.2万户，市场化推进农村生活垃圾治理，持续创建省级卫生村镇。聚焦产业兴旺，发展生态产业和农副产品深加工项目，加快农村电商和乡村旅游等业态发展。拓宽资金投入渠道，用好增减挂钩和补充耕地政策，创新金融服务方式，积极引导社会资本参与。改善交通条件。建设对外主干道，加快建设渑淅高速连接线，完成国道241工程建设。优化县内交通网络，推进环库公路二期建设，完成省道244马蹬至上集段大修、县道011线改造，实施省道330寺湾至荆紫关段改建，抓好“四好农村路”建设。加大项目争取，积极推进西峡经淅川至十堰铁路纳入国家铁路网规划，抓好邓州经马蹬至寺湾高速前期论证并争取纳入全省路网规划。 （五）全力加快旅游开发。以丹江湖5A级景区创建为载体，以发展全域旅游为目标，推动淅川旅游上档升级。抓好“5A”创建。打造精品景区，丹江大观苑、八仙洞、香严寺、坐禅谷立足建设国内一流景区，整合主题，做强特色，完善基础，创响品牌。渠首和宋岗景区重在优化环境和增加看点，打造淅川旅游对外窗口。集中整治环境，建设金竹河至仓房最美旅游景观路，完成“三线”整治和立面改造扫尾任务，建成金竹河旅游交通服务中心，合理配置旅游服务设施。提高服务质量，推进旅游标准化建设，推动讲解、标识、品牌和营销“四统一”，开发特色旅游商品，加强行业培训，举办服务技能大赛，评选一批金牌导游、优秀服务员和行业标兵。发展全域旅游。建设环湖旅游圈，以环库公路为主轴，高标准打造梯田等生态景观，配套旅游服务基础设施，把环库公路建成最具淅川味道的风景线。抓好重点项目，马蹬丹江小三峡和仓房中润园等项目加快建设进度，荆紫关古镇、宋岗和渠首等景区力争在招商开发上实现大突破。推进乡村旅游，建设马蹬苏庄、仓房刘裴和九重武店等6个旅游扶贫试点村，打造瓦房、横沟等乡村旅游示范村，培育孔雀谷、龙泉等乡村旅游示范园，促进乡村旅游上档升级。打造营销升级版。用赛事搭台，采取“旅游+体育”模式，精心运作，高效组织，把自行车赛、龙舟赛、国际马拉松赛办得更加出彩。用名片聚焦，利用南水北调、中线渠首等品牌，以北京、郑州等受水城市为重点，引进有实力有影响的旅行社和专业协会推介淅川。用媒体造势，在国家和省级主流媒体、新媒体和重要交通节点投放广告，提升淅川旅游美誉度。 （六）持续深化改革开放。把改革开放作为提速发展的关键一招，全面提升项目争取、招商引资和对口协作水平，持续拓展经济社会发展空间。深入推进改革。积极开展县乡机构改革，纵深推进“放管服”改革，落实城管执法体制改革，加快农村集体产权制度改革，持续抓好砂石资源改革，扫清水流产权确权试点遗留。强力争取项目。积极争取国家专项规划项目，加大专项债券资金和亚行贷款争取力度，跟踪落实以工代赈水肥一体化、林果研究院和小龙虾产业发展基金等项目。扎实做好项目储备，建立奖惩机制，支持项目前期工作。坚持联席办公、联审联批和挂牌督办等制度，完成省市重点项目建设任务。重抓招商引资。在以企招商上求突破，紧紧扭住汽车零部件和食品医药两大产业，发挥企业主体作用，承接产业转移，引进一批高质量项目。在项目落地上求突破，紧密跟踪金阳钒产业园、高硕超高功率石墨电极、南通电梯、上海奥达科紧固件和金川生态养殖加工等项目，确保已签约项目尽早落地。在专班招商上求突破，以商务局和两个园区办为招商主体，以发改委、科工局和文广旅局等单位安排专人招商为重点，各引进一个投资不低于1亿元的项目。各乡镇、街道在招商引资上要主动作为，取得新突破。强化对口协作。深化产业嫁接，推动以淅减为代表的汽配企业与朝阳区及许昌市优势企业联姻结对，在项目、技术、人才和市场等方面深度合作，把我县汽车零部件产品更多打入北京和许昌市场。突出项目协作，建成渠首北京小镇文化街和民俗街。搭建交流平台，做实朝淅互访、街乡交流和人才培训等工作。发展现代服务业。发展现代金融，支持县内金融机构进驻金融大厦，至少新引进1家金融机构入驻淅川，普惠金融试点县建设取得更大突破。做大电商产业，推动县电商产业园上档升级，实现县乡村电商平台和物流体系高效运转。健全现代服务体系，规划建设县综合物流园，建成洲亿汽车城，加快上亿和亿隆财富世家二期及建业、碧桂园项目建设。 （七）持之以恒改善民生。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，不断满足广大群众对美好生活的向往。优先发展教育事业。开展“教育提质增效年”活动，以高考改革为引领提升课改水平，确保高考一本进线率再创新高，“双一流”高校录取人数有较大突破，教育教学质量综合评价全市先进。优化办学条件，建成北区示范性幼儿园、第七小学和德威书院二期，改扩建和新建一批普惠性幼儿园、乡村小规模及寄宿制学校。深化德育工作，注重课堂教学渗透，强化良好习惯养成，打造德育教育升级版。深化教师队伍改革，激发广大教师教书育人积极性。推行学校精细化管理，出台民办学校规范化管理意见。提升民生保障水平。社会保障工作，加强社会保障体系建设，扩大养老和医疗保险覆盖面，实现城镇新增就业目标。卫生健康工作，完成县妇幼保健和计划生育服务中心整合，加强县域医共体建设，推动县医院建成区域中心医院、争创三级甲等医院，抓好省级精神卫生综合管理试点工作。移民工作，完成九重移民产业试点，抓好移民后扶工作，把老城穆山、九重邹庄等打造成为全国移民发展示范村。民政工作，提高低保、特困供养等救助救济精准度，持续开展农村低保专项整治。做好退役军人事务和“双拥”工作。抓好精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观，深化“两弘扬一争做”和孝善敬老活动，推进文明村镇和文明单位创建。实施文化惠民工程，完成“智慧淅川”建设，完善村级文化广场，做实文化“三下乡”活动。切实加强社会治理。坚持领导接访制度，抓好源头防范和矛盾纠纷化解，办好民生热线，深入开展“无访村”创建，严格依法治访，确保信访形势持续好转。搞好安全生产、食品药品安全等关键领域治理，强化隐患排查治理和日常监管执法，确保不发生重大以上事故。加强社会治安综合治理、应急管理和反恐处突等工作,纵深推进扫黑除恶专项斗争，积极防范和化解金融风险，提升群众安全感和执法满意度。聚力办好民生实事。①全力保障渑淅高速一期顺利开工建设，争取二期年底前动工，加快实现全县人民期盼的县城通高速梦想。②移民大桥建成通车，使城区两岸居民出行更加便利。③实施丹江大道、丹阳路、前进路和范蠡大道西段改造，缓解城区交通拥堵压力。④完成新城润园、铁庙和马家石咀安置点建设，加快西湾、冬青安置点施工进度，让广大拆迁群众早日搬入新居。⑤示范性高中一期秋季投用，丹阳国际和正蒙书院秋季招生，为更多孩子享受到更好的教育创造条件。⑥县医院完成全部搬迁，中医院老年病房楼建成投用，优化配置城区医疗资源，最大限度地满足群众就医需求。⑦解决全县所有行政村安全饮水、通村道路、农户D级危房改造问题，让老百姓的生活过得越来越幸福。⑧高质量提升城乡绿化水平，创成省级森林城市，使广大群众的生活环境更加生态宜居。⑨城区两镇两办各建成1所老年学校，支持有条件的乡镇建设老年服务中心，让城乡老年人的精神文化生活更加丰富多彩。⑩完成第五批移民避险解困项目建设，保证2342名移民群众年底入住新房。 三、全面加强和改进政府工作特殊形势、特殊任务，对政府工作提出更高更严的要求。我们一定会不忘初心，牢记使命，倍加努力，干出更加出彩的业绩，树好担当实干为民清廉的政府形象。1、树好履职尽责形象。做到勇担当，义不容辞扛稳责任，主动作为干好工作，遇到矛盾不回避，面对挑战不惧怕，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，对淅川历史负责，对全县人民负责。增强执行力，咬定目标不摇摆，推进工作不棚架，执行政策不走样，健全责任链，打通执行链，抓铁有痕，善做善成。坚持高标准，自觉高位对标，跑起来干事，跳起来摸高，比快比强比好，争创一流业绩，以高质量发展满足人民群众对美好生活的向往。2、树好务实重干形象。突出“实”，坚持以人民为中心，脚踏实地干工作，不驰于空想，不骛于虚声，多打基础、多谋长远，多办实事、多解民忧，以实聚合力，以实赢民心。突出“干”，坚持实干为要，少说多做，重做重效，强化清单管理和专班推进，把工作做在现场，把力量用到一线，以干促发展，以干树形象。突出“快”，坚持聚焦落实，立说立行、雷厉风行，步步往前赶，事事往前提，以快求主动，以快提效能。3、树好法治政府形象。坚持依法履职，自觉学法用法守法，严格按照法定权限和程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格依法行政，依法民主决策，实施阳光政务，强化预算管理，确保政府行为于法有据、依法合规。依法接受监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，诚恳听取社会各界的意见建议，全面提升政府法治化水平。4、树好清正廉洁形象。严以自律，严守廉洁自律准则，严格执行八项规定，树牢廉政意识，筑牢思想防线，划清公私界线，公正做事、正直做人。严格监管，完善权力运行制约和监督体系，落实“一岗双责”，加强重点领域和关键环节监管，管住公共资源、公共权力、公共资金，确保干成事不出事。改进作风，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，弛而不息反“四风”，以零容忍态度惩治腐败，重拳整治懒政、怠政和违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益行为，实现政府清廉、政治清明。各位代表!加快淅川发展，全面建成小康，人民充满期待，政府重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，同心戮力，务实重干，开拓创新，努力开创高质量发展新局面，奋力谱写水清民富县强新淅川建设新篇章!

  2025-07-08

• 【南阳招商】2019年南阳镇政府工作报告

  镇长陆健各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们团结带领全镇广大干部群众，开拓进取，牢牢把握高质量发展的主题，全面贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想精神，大力发展“机械阀门、物流商贸、现代农业”三大产业，不断夯实农业基础，推进工业经济，改善社会民生，全力推进美丽乡村建设，各项经济社会事业呈现出良好的发展态势。全年实现地区生产总值56.65亿元，同比增长10%;一般公共预算收入7400万元，同比增长40%，其中国税收入5600万元，地税收入1800万元;农民人均纯收入22753.5元，同比增长10%。 一、抓建设，强管理，镇村品质不断提升一是狠抓镇区整治，美丽乡镇强力推进。强力推进基础设施建设。南阳镇以创建国家文明城市为契机，投入289.5万，完成集镇交通整治，共计修整路面1200余米，增设路面停车位200余个，安装监控标线6处，补植花灌木及绿植3000余株，破损花坛修复2300余米。强力推进卫生环境整治。坚持全员参与、全域覆盖，广泛开展“清洁家园活动”活动，全面改善镇区卫生环境;在全镇范围内设立6000余个回收站点，配备垃圾桶围栏5000多个，增设14辆垃圾装载车、65辆环卫电动保洁车，确保垃圾日产日清。强力推进综合管理工作。开展全镇范围内的“散乱污”专项整治、“集镇环境”综合整治等项目，共计拆除散乱污违章27宗,5192平方米，违章搭建约220户，19000平方米，流动摊贩、店外店650余个。二是狠抓村庄打造，美丽乡村扎实推进。严格考核奖惩机制。落实半月谈、月督办、季结账的考核体系，进行每月交叉考核、每月变动片区，切实做到资源共享、集镇共建、文明共创，对每一项任务都明确到人，扩大参与面，增强责任感，营造出你追我赶抓创建的良好氛围。引导农户参与打造。通过宣传发动、村(居)带动、奖励推动、责任促动等措施，鼓励农户参与日常管护。全镇推广“清洁家庭”，各村成立卫生协会，每月组织卫生保洁情况评比并张榜公布，构建了卫生管理长效机制。突出文化彰显特色。以“魅力南阳镇”为主线，各村结合实际，打造“镇村史馆”、“一村一品”、“一户一景”等文化产业。元祥村围绕四青作物产业，打造水美乡村，入选2018年全国“一村一品”示范村。三是狠抓基础设施，水电路网稳步推进。水利设施全面升级。加大农村水利建设力度，大力开展水环境综合整治，农村环境保洁服务实现了常态化管理。水利建设已全部完成，共计疏浚与填埋69451米，并通过市验收。全面推进河长制，清除河道违章27宗，总计933平方米，创建省级“水美乡村”1个。路灯亮化全面延伸。对我镇域范围内县乡道东南线、近王线、少直线、合汇线进行现场勘测和设计，投入404万元安装8米杆路灯501盏，预计年底完成路灯施工安装工程。村(居)公路全面覆盖。耕南、秉章、北清河、康乐等10各村已完成农村公路破损路面的维修，维修面积达1300多平方米，预计年底前完成全镇维修任务，进一步解决群众生产难、出行难问题。 二、抓招商，育产业，发展后劲切实增强一是招商业绩一流。贯彻落实市委市政府的决策部署，聚焦重大产业项目，突出项目科技质量，出台了《南阳镇2018年重大招商项目信息引荐奖励办法》、《南阳镇服务业引荐奖励实施办法》、《南阳镇2018年专职驻外招商(才)人员考核管理暂行办法》等文件进一步加大招商引资力度。充分发掘镇村在外成功人士资源并加快对接上海步伐，用好南阳镇浦东浦西两个驻沪招商局，广泛宣传推介启东，将更多优质项目招引至启东。2018年在上海等地举办投资环境推介会8场。新签约亿元以上项目8只，注册亿元以上项目7只。重点跟踪推进亚东盛产业园、中远海运等10亿元以上重点项目。总投资约10亿元的江苏喆瀚数码科技有限公司落户，投资方为上海博昊数码科技有限公司，主营研发、生产和销售大型数码喷绘机，连续多年全国产销量排名第一。启东东奥新能源科技发展有限公司计划总投资3000万美元，注册外资1000万美元，研发制造长循环寿命电池正负极材料等产品。紫峰科技创业园项目由法国APERAM公司与紫峰科技创业园启东有限公司合作，投资2000万美元，主要生产纳米晶器件。二是项目建设一等。完善半岛机械项目等亿元以上产业项目跟踪服务机制，组建由经发、国土、建设等部门工作人员组成的项目服务组，帮助企业加快办理项目建设相关手续，及时督促项目实施单位加快工程进度，对项目建设过程中遇到的矛盾和问题，镇主要领导作为第一责任人及时予以协调推进，使落地的产业项目早开工、快竣工、速转化。针对目前在手在谈项目，认真分析，强化责任意识和主动服务意识，积极搭建信息沟通平台，健全项目服务机制。三是服务进展一新。新引进高层次创业创新人才3人，新实施产学研合作项目3个。新认定高新技术企业有三家，分别是朗峰，华东润滑，永安。神通阀门申报的项目获省科学技术三等奖。2019年落户南阳镇的高层次创业人才陈礼国专家创办的江苏丰又环境科技有限公司高浓高盐制药废水处理技术与工艺项目已经申请多项国家专利并代表启东参加南通市“创业英雄汇”节目。江苏丰又环境科技有限公司总经理陈礼国获评2018年启东市“东疆英才”市政府资助100万元，江苏神通阀门股份有限公司沈健美总经理获评2018年启东市杰出人才成就奖。江苏飞虎针业有限公司董事长薛红飞获评中国轻工“大国工匠”。江苏君甄商务咨询有限公司，南通亚东盛供应链管理有限公司等一批服务业项目已在南阳落户，并正常投入运行，目前销售已过亿元。 三、抓规模，优结构，现代农业提档升级一是品牌打造卓有成效。以创建国家级园区为目标，加快启东市现代农业产业园区建设步伐，农产品展示检测中心大楼内的检测设备正在进一步完善中，秸秆回收中心正在规划设计，农民技能培训中心年底将交付使用。初步建成集规模种植、科技研发、农业新品种、新技术引进、示范和观光休闲于一体的综合性生态农业园区二是经营主体发展壮大。加大农业招商力度，加快项目建设步伐，建立考核机制，高效推进规模农业建设，2.5万亩高标准农田全部开工建设。2018年引进并开工建设规模农业项目26个，完成投入4.38亿元，占全年任务的106.8%。大力加快农业技术推广及应用，新增家庭农场13家，农民专业合作社累计达180多家，农民经纪人队伍发展到5400人，入社农民38500户。开展农民实用技术培训100多次，有效提升农民增收能力。 四、抓保障，兜底线，社会民生持续改善一是精准扶贫合力有效。注重思想扶贫，教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等、靠、要”依赖思想，从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。发动社会参与。积极开展“阳光扶贫”帮扶活动，定期走访慰问，帮扶责任人每季度入户走访一次以上。积极落实七大帮扶机制，通过政策扶贫、就业扶贫、土地流转、危房改造等途径全年共脱贫135户，234人，累计脱贫率达99%以上。二是社会治理创新有序。扎实开展矛盾纠纷排查调处专项活动。坚持一周一通报，一月一汇总，全年镇村共排查矛盾纠纷141件，成功调处141件，化解信访积案9起，实现了关键时期信访维稳零非访零登记目标。高效推进“平安南阳”创建。层层召开动员会，刷写宣传标语，通过电子政务平台、微信公众号、村高音喇叭、法律早市等方式组织平安志愿者开展各类法制宣传活动，群众“一感二度两率”明显提升。深化网格管理和实体化运营。编织好基层社会治理的“一张网”，围绕网格知晓率及群众安全感两大指标开展全方位、多举措的宣传活动。持续高质量推进“三站两会一中心”建设，以镇、村两级综治中心为平台，以服务管理为重点，以信息化手段为支撑，推动社会治理重心向基层下移，不断提升社会治理法治化、智能化水平。三是社会事业均衡有力。社会保障全面落实。全镇城乡低保规范核查和扩面工作，核销低保家庭216户381人，新增低保家庭62户98人，全年共发放农村低保8094807元，城镇低保42820元。积极开展新农保征缴工作，完成征缴26679人，完成率85.3%，到龄领取新增1824人，累计32696人。发放社保卡8750份，退休人员年检4530名，遗属认证450多名，外地人员年检378多名，充分完善了社会托底体系。教育事业蓬勃发展。幼儿园建设正在如火如荼地展开，其中聚阳幼儿园已于8中旬交付使用。南阳幼儿园新建工程预算2300万，少直幼儿园新建工程预算1200万，已经进入设计施工总承包项目编标阶段。依托南阳小学、少直小学积极开展乡村少年宫活动，充分突显乡村少年宫的特殊教育职能，严格规范少年宫内部管理，让乡村少年快乐成长，全面发展。 五、抓作风，提效能，自身建设成效显著一是党纪党风更加严明。深入贯彻落实全面从严治党的总要求，“两个责任”进一步压实，狠抓作风建设，加强党风廉政和反腐败工作，正确把握运用“第一种形态”，不断提升全体镇村干部的政治素养。强化制度建设，扎紧制度笼子，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，扎实推进“六大专项整治行动”，强化巡查问题整改落实，全力打造干部清正、政治清明、政府清廉的“三清示范区”，清风扬帆，护航发展，进一步为南阳的高质量发展提供坚强纪律保证，营造良好政治生态。二是各种制度更加规范。以村工作目标责任制考核为抓手，做好村干部、后备干部、大学生村官、驻村指导员等不同群体的指导、管理工作。严格执行“三议工作法”、“村民议事会”等议事制度，形成村民理事会“民主议事”、村监委会、民主理财小组等机构“跟踪督事”、村两委班子“述职评事”的工作规程，让权力在阳光下运行。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，认真抓好“三会一课”、“民主生活会”等组织生活制度，全面部署推进“五有一化”工程，加强基层党组织组织力提升，重点推进党建领航站更新升级工作，，进一步规范党内政治生活，对照标准抓规范，坚定不移促提升，切实优化基层党建运行质态，有效增强组织活力。三是为民服务更加优化。认真落实创建全国文明城市工作，严格落实意识形态工作责任制，强化干部素质提升，提高服务群众能力。积极开展“共创文明城，同做文明人”系列活动，利用南阳政府官方微信，以道德人物、先进党员等精神为感召，以开展“脱贫攻坚、阳光扶贫”主题活动、“民生实事365工作法”为抓手，通过正能量加油站、“走帮服”、“网格工作站”等途径，解决群众民事矛盾、纠纷29起，帮扶困难群众5200余人，践行实干之风，提升服务水平，受到群众的广泛欢迎。2018年，我们认真执行镇人代会的决议、决定，定期向镇人大代表汇报工作，自觉接受人大代表的法律监督、工作监督、效率监督，在2019年的两次人代会上，主席团共收到代表建议意见46条，剔除重复的和不符镇政府答复权限的，共计42条，分别在5月和11月都已答复选民，满意率达100%。希望各位代表对镇政府的办理情况多提宝贵意见，有效地推动政府工作。与此同时，我们积极做好人武、双拥、安全生产、食品药品监管等工作，审计、统计、档案、史志、保密、民族宗教等工作取得了新成就，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。各位代表，过去一年所取得的各项成绩离不开镇党委的正确领导，离不开人大的监督与支持，离不开全镇干部、群众的众志成城、共同努力。在此，我谨代表镇政府，向一年来奋战在各条战线、各个领域的全镇干部群众致以崇高地敬意，向长期以来关心、支持南阳发展的各界朋友表示衷心地感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，如：农业产业化发展不足，工业企业带动力不强，部分干部思想不新、作风不实、能力不足，安全生产、维护社会稳定任务仍然十分艰巨。对此，我们一定本着对人民高度负责的精神，高度重视这些问题，采取更加有效的措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年政府工作的指导思想：全面贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想精神，围绕“三大主线”(经济发展、人居环境、党的建设)，建设“五大工程”(项目建设、三农工作、村庄环境、社会事业、组织力提升)，着重推进“十五项重点工作”，按照高质量发展的要求，统筹推进南阳镇经济社会实现全面发展，努力把南阳建设成为人文、生态、宜居、现代新型城镇。明年我们将全面对照全年目标任务，查找薄弱环节、发挥优势、突出重点，着力抓好以下五个方面的工作： 一、盯项目、强招商，扎实推进项目攻坚提质增效一是进一步加强双招双引。全镇上下齐心协力，强化责任意识和主动服务意识，积极搭建信息沟通平台，把我镇优势特色产业如机械阀门、物流商贸、现代农业积极向外宣传，紧抓项目、信息、资源等有效载体，做好在手在谈项目的跟踪服务。全力做好对接服务上海这篇文章，加快与上海相关区镇互通协作，对上海外迁企业，充分利用好投资环境推介会及企业拜访活动，用好驻外招商队伍，广泛地开展宣传、展示、推介启东活动，将更多优质项目招引至启东。二是进一步加快项目运筹。完善我镇亿元以上产业项目跟踪服务机制，督促项目实施单位加快进度，重点推进10亿元以上产业项目、2019年度拟申报新开工产业项目进展。积极摸排存量资产资源，调研走访本土企业，鼓励加大技改投入，招引好项目、储备新项目。三是进一步畅通物流枢纽。加快乡镇主要道路建设，重点完成丁仓港路北延工程。加快核心镇区道路建设，拉开镇区西框架。构建“七纵六横一环”建新区道路网络，拉开城镇发展框架，提升综合承载能力。加快推进亚东盛供应链运行中心建设，助力中农批物流港竣工开业，督促亚东物流中心、中策汽车等项目加快建设。 二、强特色、促转型，大力推进现代农业提优做强一是进一步推动现代农业园区亮点化。放大区位优势，依托江苏省启东现代农业产业园平台，积极招引有发展实力、有科技含量的农业项目，培育农业龙头企业，着力培育家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型经营主体，发展壮大现有农业龙头企业，以引进农产品加工项目为调整农业结构的主攻方向，加大招商引资力度，延伸产业链条，增加农产品附加值，全力打造“一港三区三基地”，打响“生态南阳”品牌。二是进一步推动高标准农田高效化。加强条线统筹，形成工作合力，同时强化目标意识，积极引进和培育经营主体，以高标准粮田和高标准四青作物基地作为农业招商引资的主要方向，引进和培育主体进行适度规模的专业化生产，提高产业的竞争力和附加值，增强农业发展活力。三是进一步推动农业收入增值化。千方百计壮大农村集体经济，力争打造若干个领头羊式的村，在全市村级经济中占有重要地位。以电子商务为媒介，大力实施“互联网+”现代农业战略，不断加大农民创业培训、技能扶持力度，提升参与新经济能力，引导各类农业市场主体开展电子商务，促进产销衔接，全方面拓展收入通道，增加农民收入。 三、重生态、塑形象，持续推进人居环境提档升级一是加强农村生活垃圾处理能力。进一步优化农村生活垃圾收运处置体系，逐步探索农村生活垃圾分类和资源化利用。逐步探索适合本地特点的垃圾就地分类和资源化利用。着力开展非正规垃圾堆放点整治取缔。到2019年，探索试点1—2个村实行垃圾分类处置，到2020年其余创建村全部实行垃圾分类投放与处置。同时，加强秸秆能源化、肥料化、原料化等综合利用能力建设，切实加强秸秆禁烧禁抛工作力度。2019年，建成秸秆综合利用中心1处。加强农药生产经营管理，推动落实农药生产者、经营者的农药包装废弃物回收主体责任。2019年，建成农药包装废弃物回收点。全面启动畜禽规模养殖场治理改造，力争三年任务两年完成，2019年底前全部治理完毕。二是加快农户厕所粪污治理速度。加快推进农村厕所革命，同步实施粪污治理。到2019年，完成建设粪污收集点2个，完成农村无害化卫生厕所座。鼓励新建农村住房配套建设无害化卫生厕所，在1—2个村试点配套建设公共厕所。三是开展村域路域绿化美化行动。深入开展农村环境整治行动，彻底清除道路两侧与河道泯沟的积存垃圾、房前屋后乱堆乱倒的生活垃圾、杂草杂物、废弃物。持续推进“四好农村路”建设，大力开展农村道路两侧乡土树种、常见树种的种植，基本实现路田分家、路宅分家。健全农村绿化长效管养制度，预防和制止各类侵绿、占绿和毁绿行为。鼓励农户开展庭院绿化美化。到2019年，全镇完成205公里农路绿化种植和补植。四是推进农村水环境综合整治。推进村庄生活污水治理，力争实现行政村村部所在地区域生活污水处理设施覆盖率达90%以上。以房前屋后泯沟水塘为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态吗，全面消除农村黑臭水体。各村选择1—2条横河发包，发包对象主要为本村贫困户。将农村水环境治理纳入河长制管理，今冬明春全镇疏浚横河48条，实施整村推进2个村，全力创建生态河道示范村。 四、惠民生、促平安，全力推进社会事业提标括面一是进一步推进惠民安民工程。优化民选、公示、督查、推进机制，把实事惠民工程办得更实更好。按照镇村两级综合文化服务中心建设规划，在确保土地利用合规的前提下，以“7+5+N”的标准做到提档升级。全力推进省示范卫生室创建工程，开展城乡“厕所革命”，不断提升城乡文明程度。城乡居民基本养老保险应保尽保，新型农村合作医疗参合率达100%，全力做好农村困难群众的生活保障工作，完善托底工程。把法治建设列入为民办实事项目，实施法治文化惠民工程，以多种形式开展法治文化宣传活动，围绕落实行政机关承诺兑现制度、行政诉讼中行政首长出庭应诉制度、行政复议便民利民制度、建立健全村务公开制度、建立镇村法律顾问制度五项制度实施为民办实事项目，着力解决社会关注、群众关心的热点难点问题，为全镇经济社会发展营造良好的法治环境。二是进一步推进文化文明工程。充分利用“正能量加油站”、“南阳大舞台”等阵地，推动“两学一做”专题教育制度化、常态化，发挥党员先锋模范作用，切实提升党员队伍的整体素质，提升干部队伍形象。认真推进“不忘初心，牢记使命”主题教育，学习贯彻十九大精神，做好教育引导群众工作，全面实施组织力提升攻坚行动。深入开展走帮服活动，加强社会主义核心价值观宣传教育，传递道德正能量。加大创建全国文明城市力度，加强文化交流交融，创优民间文艺团体。积极开展志愿者活动，每月组织一次全镇机关干部志愿者活动，重点围绕环境治理、文明宣传、秩序管护等方面开展相关活动，全面营造文明创建浓厚氛围。积极筹建全息生态医养一体化养老中心，努力打造南阳人文生态宜居环境，增强区域业态和城镇向心力。三是进一步推进平安和谐工程。强化镇乡村居互动，深化社区网格化管理，规范网格化信息平台应用，健全网格指导员、社情民意分析会制度。深化基层群众自治，健全以群众自治组织为主体，社会各方参与的新型社会治理体系。通过开展“网格365民情工作室”，“睦邻友好一家亲”、“结对帮扶微志愿”等微活动，壮大志愿服务队伍，培育完善“百千万”亲邻工程品牌。发挥专职网格信息员在协调矛盾、社会治理中的积极作用，大力引导、培育，扶持、发展社会组织，坚决遏制黑恶势力发展势头。扎实做好防范和处理邪教工作，全力维护和谐稳定的社会环境，不断提高南阳群众的公众安全感和满意度。 五、抓实干、重廉洁，全面推进党的建设提涵夯实一是进一步推进高效廉洁工程。继续保持坚强定力，围绕市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚决抓好公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等重点领域监管，让权力受约束;通过信息公开规范化、申请公开法制化、问题回应高效化，坚决实施政务公开，让权力在阳光下运行。以政治建设为统领，责任落实为抓手，正风肃纪为手段，标本兼治，纵深推进全面从严治党，进一步把党风廉政建设和反腐败斗争工作不断引向深入。二是进一步加强基层党组织建设。按照“一年抓规范，两年抓覆盖、三年抓提升”的总体思路，扎实推进“六大先锋”建设，通过3年时间，推动全镇党组织实现“五个更加”目标，即政治功能更加鲜明、组织活力更加充盈、党群关系更加融洽、工作业绩更加突出、党员队伍更加有力，党组织组织力实现全面提升。2018年，3个村级党组织建成“先锋党组织”，评选形成3个左右组织力建设工作法在全镇推广;2019年，30%以上村党组织成为叫得响、立得住、群众公认的“先锋党组织”，培育10个左右组织力建设工作法;2020年，组织力建设各项任务全面落实，党建质量大幅提升，党组织的战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用进一步发挥。全镇100%的党组织组织力建设达到合格标准，建成一批组织力建设示范单位。各位代表，幸福美好的生活需要我们用双手来创造。新常态孕育新机遇，新理念催发新优势，新起点开启新征程，让我们以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为把南阳建成产城融合、宜居宜业的新型经济强镇而努力奋斗!2018年镇政府民生实事项目实施情况 一、集镇秩序长效治理南阳镇4个集镇已全部完成前期整治工作，共拆除违章搭建约220户、1.9万平方米，拆除户外广告牌30余块、违规小广告200余处，规范引导流动摊贩、店外店650余个，累计花费拆违费用30.5万元整。 二、破损路面维修工程耕南、秉章、北清河、康乐等10个村已完成农村公路破损路面的维修，维修面积达1300多平方米，预计年底前完成全镇维修任务。 三、“散乱污”企业整治前期排摸数量并宣传政策，中期对几家大型的垃圾回收进行重点攻坚，后期对佐鹤村和良仁村进行集中整治。截止目前，拆除散乱污违章69宗，总共拆除面积10658平方米。 四、畜禽养殖治理“三步工作法”推行以来，全镇累计关停养猪户11家，拆除36家，清理存栏1663头，拆除面积7686.8平方米。同时，全镇252户畜禽养殖户通过市级验收的已有216户，完成率已达到85.7%，进一步加强了辖区内畜禽养殖污染整治力度，为人民群众创造一个良好的生活环境。 五、路灯工程对我镇域范围内县乡道东南线、近王线、少直线、合汇线进行现场勘测和设计，安装8米杆路灯501盏，总造价404万元。目前已经进入施工阶段，预计年底完成路灯施工安装工程。 六、接送孩子停车场建设考虑西侧丁仓港路开通后，学校出行路线改动，现阶段改造停车场不现实，与市交通局，镇教管委现场商定后，该项目予以取消，等道路开通后再行投入改造。 七、高标准农田建设工程2018年，南阳镇高标准农田建设任务面积为2.5万亩，占全市任务量的22.5%，涉及12个村共七个标段。其中，国家级四个，市级三个。主要建设内容为：泵站28座;变压器25台;输电线路1.66公里;低压管道31.72公里;机耕桥11座;路下涵573座;箱涵6座;仓库1500平方米;晒场1500平方米;水泥路46.4公里;防护林10382株。截至目前，水利建设已全部完成，共计疏浚与填埋69451米，并通过市验收。基础设施建设正在加快推进中，目前已完成总工程量的65%。 八、老菜场改造升级对永和、少直、聚阳、南阳四个集镇的农贸市场进行改造升级，共计拆除外部违建220户，共计19000平方米，先后投入120万，对菜场外部的配套公共卫生设施、道路护栏、绿化带以及内部的菜台、下水道等进行提档升级，确保能为百姓提供长久、优质、舒心的“菜篮子”服务。 九、推进煤锅炉整治对全镇12家煤锅炉单位进行了全面排查，并分步实施整治计划。截止目前，12家煤锅炉单位全部完成整改，并通过市级检验。 十、幼儿园改造升级聚阳幼儿园已于8月交付使用。南阳幼儿园新建工程预算2300万，少直幼儿园新建工程预算1200万，已经进入设计施工总承包项目编标阶段。

  2025-07-08

• 【新野县招商】2021年新野县政府工作报告

  ──2021年3月3日在新野县第十五届人民代表大会第八次会议上新野县人民政府县长赵红亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全县生产总值完成272.8亿元，增长3.2%，高于全市1个百分点；规模以上工业增加值增长5.3%，高于全市1个百分点；固定资产投资增长11.6%，高于全市6.1个百分点；一般公共预算收入完成8.6亿元，增长3%，与全市平均水平持平。 （一）坚持群策群力、群防群治，抗疫斗争取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，严格落实“四早”措施和“四集中”要求，在15天内阻断了县内疫情传播。毫不放松地抓好常态化疫情防控，做好重点人群和重点场所防控，加强冷链物流管理，去年2月7日以来全县无新增病例，守好了南阳“南大门”，为全市、全省、全国疫情防控做出了新野贡献。在这场刻骨铭心、惊心动魄的抗疫斗争中，全县上下众志成城，各条战线守望相助，干部、群众、医护人员、志愿者、公安干警越是艰险越向前，迅速构建起阻断疫情传播的“钢铁长城”，打赢了疫情防控阻击战。 （二）坚持尽锐出战、对标对表，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚胜利收官。经过8年艰苦卓绝的努力和奋斗，实现现行标准下全县47个贫困村、29606名贫困人口全部高质量脱贫退出。农业产业扶贫“四个三”、科尔沁肉牛寄养托管、“两小两快”扶贫车间、“四集中”兜底保障等经验做法走在全市前列。污染防治成效显著。PM2.5、PM10年均浓度分别为52微克/立方米、75微克/立方米，同比分别下降5.5%、18.5%，优良天数275天，同比增加58天；饮用水源地取水水质优于三类水质要求，白河断面水质稳定达标，土壤环境保持稳定。完成造林绿化10353亩，建设国储林7979亩，荣获南阳市“两山”擂台赛绿水赛金奖。风险防控措施有力。牢固树立底线思维、风险意识，统筹做好扫黑除恶、安全生产、市场监管、风险排查化解等工作，社会大局保持稳定，被评为全国信访工作“三无”县、全省平安建设优秀县、全省食品安全达标县。 （三）坚持项目推动、创新引领，发展动能加速汇聚。坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，开展“企业服务提升年”活动，实施“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，出台促进企业复工复产、抓好“六稳”“六保”工作等方面的政策措施，推动经济持续恢复向好。“两轮两翼”战略深入实施。开展“项目建设提质年”活动，实施重点项目131个，完成投资165亿元，占年度目标的136.7%，超序时进度36.7个百分点。全年项目建设工作居全市第7位，较2019年提升了3个位次。新入库国家级科技型中小企业27家，鼎泰高科公司成功申报省级重大专项项目，绿健公司成功申报创新引导计划项目，裕康面业公司被评为省级星创天地。争取创新发展贴息资金1616万元、研发补助资金224万元，兑现高新技术企业奖励资金120万元。谋划申报中央预算内资金项目185个，争取资金1.24亿元；谋划专项债券项目51个，争取资金3.86亿元。9家企业在中原股交中心挂牌展示。金融工作被市政府记二等功表彰。引进各类人才552人。产业转型升级提质提速。新纺公司服装面料技改、鼎泰高科产业园一期、金辉聚合新材料、凯旋裕盛新能源、中跃科技、星梦科教、长青生物质热电联产等项目建成投产，华润风电等项目扎实推进。高新技术产业增加值增长11%，占规模以上工业增加值比重66.9%，电子元器件产业增加值增长63.4%，智能玩具产业增加值增长41.9%。电子商务年交易额27.5亿元，服务业对经济增长的贡献率达到46.9%。全县三次产业结构比为21.4:27:51.6，产业结构不断优化。 （四）坚持城乡一体、融合发展，区域协调发展不断优化。百城建设提质工程和文明城市创建融合推进。县域村庄布局规划和“乡村规划千村试点”实用性村庄规划成果已提交，“百镇千村”试点工程有序推进。军民渠、农场沟、寨河生态治理工程主体基本完工，白河1号橡胶坝、三里河与农场沟水系连通工程建成通水。一污厂扩容工程建成投用，三水厂与主城区供水管网实现连通。改造老旧小区10个，新建朝阳路南延等市政道路10余公里，维修改造中兴路等道路8条，新建改建游园6个，硬化背街小巷9条。顺利通过省级园林县城复检，获得省级文明城市提名城市。基础设施持续强化。郑万高铁连接线道路工程主体完工，书院路大桥、新城大道、西滨河路工程完成85%。新建农村“通村入组”工程178公里，全县行政村实现“村村通客车”，被授予全省“万村通客车提质工程示范县”。乡村振兴稳步推进。新建高标准农田7万亩，粮食总产10.8亿斤，荣获南阳市“两藏两优”擂台赛平原区组金奖。持续开展农村人居环境整治，新改建农厕9770户，治理坑塘487座，完成68个行政村污水管网铺设，建设农村污水处理设施21套，被评为全省农村垃圾治理达标县。 （五）坚持深化改革、扩大开放，发展活力得到有效释放。“放管服”改革持续深化。监管主项覆盖率100%，子项覆盖率88%，全量监管事项覆盖率100%，汇聚总量居全市前列。率先在南阳市探索开展政务服务“跨省通办”业务，实现8大类16项业务“跨省通办”。城市管理执法体制改革顺利完成。财税、医疗、盐业等领域改革取得积极进展。农村改革持续推进。完成268个行政村集体经济组织成员身份认定和登记赋码证发放工作。新发展农民合作社60家，新增家庭农场52家。对外开放水平持续提升。开展“扩大开放年”活动，新引进亿元以上工业项目14个；实际到位省外资金49.5亿元，占年度目标103.1%，实际利用境外资金5806万美元，占年度目标103.7%。 （六）坚持量力而行、尽力而为，民生社会事业持续改善。全年用于民生事业的财政支出32亿元，占财政支出的81%。就业形势保持稳定。认真落实援企稳岗政策，新增城镇就业9036人，零就业家庭动态为零，登记失业率控制在4.5％以内。社会保障坚实有力。严格落实城乡低保、政福保、政康保、临时救助等政策，发放各类保障救助资金1.3亿元、惠及26万人次。扩大社保覆盖范围，基本实现全民参保。深入推进全国殡葬服务改革试点县创建工作，在全市率先实现基本殡葬服务全免费。社会事业全面进步。投入资金2.7亿元，新建改建中小学校44所，办学条件显著改善，代表河南省顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。高考一本进线人数968人，实现九连增。完成13块社会足球场地建设。县人民医院、疾控中心核酸检验室建成投用，妇幼保健院迁建、中医院新建、县人民医院发热门诊传染病区等项目有序推进。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业实现新发展。审计、统计、外事侨务、民族宗教、档案、史志、气象、烟草、邮政、通信等工作取得新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表！2020年，过程艰难困苦，结果好于预期，实现了“十三五”胜利收官。回顾过去五年，是新野经济发展提质增效、城乡面貌深刻变化、民生事业全面发展的重要历史时期。这五年，是综合实力实现大幅提升的五年。2020年全县生产总值达272.8亿元，年均增长6.5%；粮食产量连续5年稳定在10亿斤以上；城乡居民人均可支配收入达2.3万元，提前实现比2010年翻一番的目标；全社会固定资产投资五年累计达855.4亿元，年均增长13.1%；地方一般公共预算收入达8.6亿元，年均增长7.2%。这五年，是转型发展步伐不断加快的五年。纺织服装产业以新纺公司3万吨高档针织染整项目建成投产为标志，形成全产业链发展格局，实现了由纺织大县向纺织服装大县“质”的飞跃；电子元器件产业持续培育壮大，鼎泰高科产业园、新正方电子、旭润光电等一批高质量项目先后建成达效，产值增速、规模占比均大幅提高；智能玩具产业从无到有，形成了以明迪玩具为龙头的产业集群。创新驱动战略深入实施，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达66.9%。这五年，是攻坚战役赢得重大胜利的五年。现行标准下贫困人口实现高质量脱贫，走出了一条平原农业县精准脱贫之路。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，植树造林连年超额完成目标任务，生态环境明显改善。社会大局和谐稳定，基层社会治理创造了农村矛盾化解“三理室”、医调委等经验，全面依法治县工作走在全省前列，先后荣获全国法治创建活动先进县、全省全面依法治县试点县等称号，连续三年蝉联全省平安建设优秀县。这五年，是城乡融合发展态势强劲的五年。常住人口城镇化率达43.5%，五年增加4.3个百分点。百城建设提质工程和“三城联创”深入实施，城区三条内河治理成效明显，水系连通工程加速实施，“平原水乡”初见成效，成功创建为省级卫生城市、省级园林城市和省级文明城市提名城市。乡村振兴战略扎实推进，城乡环卫一体化全面实施，农村人居环境明显改善，新野被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。郑万高铁连接线、书院路大桥、唐河复航工程等重大交通基础设施快速推进，新建改造提升干线公路109公里，建设“四好农村路”409公里，城乡公交一体化全域覆盖，构建了内联外通的便捷交通体系。这五年，是人民生活水平显著提高的五年。民生支出占比稳定保持在80%以上。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖；城乡教育一体化深入实施，代表河南省顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，五年累计投资7.02亿元，新建学校13所，改建扩建学校260所，新增学位22360个，普通高考一本上线率实现“九连增”；城乡医疗一体化稳步推进，饮水保障能力持续提升，公共文化设施日臻完善，公共服务体系更加健全。各位代表！过去五年，是新野爬坡过坎、奋力赶超的五年，也是跨越发展、转型提速的五年，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于省委省政府、市委市政府和县委的正确领导、科学决策，在于县人大、县政协的监督和支持，凝聚着全县人民的心血、汗水和智慧，离不开社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻新野武警官兵、消防指战员、政法干警，向关心支持新野发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是工业化水平不高，产业结构不优，企业核心竞争力不够强；二是项目支撑乏力，招引的大项目、好项目偏少，项目储备不足，招商引资工作必须持续加力；三是营商环境不优，部分干部存在本领恐慌，改革创新能力不足，谋划力、执行力仍需加强；四是民生领域短板突出，教育、医疗、养老等公共服务体系不健全，一些领域风险隐患不容忽视；五是基础设施欠账较多，交通、能源、水利、环保、信息化等基础设施支撑能力弱。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期主要目标任务根据《中共新野县委关于制定新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：一是打造繁荣兴旺的活力新野。经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现现代化，成为联动鄂西北、支撑南阳高质量发展的重要增长极。二是打造三生融合的田园新野。生态文明建设成效显著，天蓝地绿水净的美丽家园基本建成，基本实现人与自然和谐共生的现代化。三是打造民富文昌的幸福新野。县域社会治理现代化基本实现，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性重大进展，人民生活更加幸福美好。《纲要草案》明确了“十四五”时期我县“一极一节点三城”的发展定位：一是建设南阳新兴区域经济中心的重要增长极。围绕南阳建设新兴区域经济中心，以重点融合发展区域为突破口，强化产业分工合作、重大基础设施对接、社会民生体系共建、公共服务领域共享、生态环境共创，打造支撑南阳大城市建设的重要增长极。二是建设重要节点城市。主动融入汉江生态经济带，结合南阳、襄阳城市发展定位和产业发展布局，积极做好产业对接承接工作，实现区域协同发展，把新野建设成为连接宛襄的重要节点城市。三是建设三国文化名城。把三国历史文化元素融入城市建设，依托三国历史文化资源优势，稳步恢复历史文化古迹，谋划三国文化园暨历史文化旅游街区等重大项目，打造“三国旅游线景点”线路，建设三国文化名城。四是建设现代轻纺新城。依托新纺公司、罗蒙服饰、华星科创、科尔沁牛业等龙头企业，推进技术升级、智能改造、装备提升、产品更迭，壮大轻纺工业，拉伸产业链条，打造200亿级纺织服装产业集群，建成全国知名的现代轻纺新城。五是建设田园宜居水城。以“田园新野”理念为统筹，坚持生态优先，践行绿色发展，把生态建设融入经济社会发展的各方面和全过程，实施全域水域连通工程，着力打造河清岸绿、宜居宜业的“平原水乡”。综合考虑外部形势和我县发展条件，“十四五”时期我县的发展目标：一是经济实力实现更大跨越。生产总值力争跨上400亿元大台阶，产业基础高级化、产业链条现代化水平明显提高，重点领域关键环节改革持续深化，市场主体更加充满活力。二是乡村振兴实现更大突破。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，农业农村现代化走在全市全省前列。三是城乡建设实现更大跃升。城镇化水平显著提升，城乡基础设施、公共服务更加完善，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化迈上新台阶。四是文明程度实现更大提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在新野根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富。五是生态治理实现更大进展。主要污染物排放总量持续减少，万元GDP能耗、用水量持续下降，天蓝地绿水秀成为常态，“平原水乡”全面建成，“田园新野”品牌影响力显著提升。六是民生福祉实现更大改善。城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。七是治理效能实现更大提升。法治新野、平安新野建设深入推进，社会治理水平明显提高，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。各位代表！《纲要草案》是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重点，凝聚各方智慧，承载人民期盼，我们要按照规划要求，勇于担当，锐意进取，奋力拼搏，努力建设更加繁荣、更加美好的新野！ 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是我县立足新起点、开启新发展、踏上新征程的起步之年。做好2021年的经济工作对于“十四五”开好局、起好步意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省市委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入南阳建设新兴区域经济中心和大城市的发展大局，强力实施“两轮两翼”战略，以重大专项为抓手，强化“田园新野”发展理念，持续抓好产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，以高质量建设“三个新野”的优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长5%以上、其中税收增长8%以上，进出口总值增长3%以上，居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能、减排、节水等完成省下达目标，粮食产量稳定在10亿斤以上。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）聚焦“主新特”，着力推动产业转型升级围绕“主新特”产业，坚持扩大增量和优化质量并重，把制造业高质量发展作为主攻方向，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。巩固提升纺织服装主导产业。按照“拓展纺纱、提档面料、提升服装、塑造品牌”的发展思路，支持新纺公司、罗蒙服饰、华星科创等龙头企业，实施高端化、智能化、绿色化、服务化改造，全面提升产业链整体竞争力，打造全国有影响的服装制造与集散基地。重点抓好罗蒙服饰羽绒服及大衣生产线、佰信服饰等项目。培育壮大电子元器件新兴产业。按照“微型化、高频化、集成化”的发展方向，围绕精密五金、光电子、新能源、新材料等主导产品，积极引进成品组装企业，配套完善电子元器件产业链条，促进全县制造业创新发展和提质增效。重点抓好鼎泰高科产业园、金辉聚合新材料、新正方电子等项目二期工程建设，开工建设荣盛新能源、宸硕新能源、斯特新能源、凯旋裕盛锂电产业园、佳源智能光电车载智能镜头等项目。做优做强智能玩具特色产业。抓住沿海地区玩具产业加速向内地转移机遇，围绕打造“中国玩具之都”目标，谋划建设智能玩具创意产业园，拉动产业链上下游共同发展，打造县域工业经济新的增长极。重点抓好模具共享中心、明迪玩具二期、星梦科教玩具产业基地、益智宠物玩具等项目建设。持续抓好食品加工产业。按照“培育龙头、建设基地、绿色安全、打响品牌”的思路，以科尔沁牛业、裕康面业、富民花生、聚丰粮油为龙头，围绕提升农产品精深加工能力，积极引入知名食品品牌和冷链物流企业，着力构建系列化、精深化、品牌化的现代食品产业体系。重点抓好科尔沁牛排、裕堰粮食产业园、聚丰粮油物流园、肉牛产业化集群示范区食品产业园等项目。大力发展现代服务业。加快推进华峰物流园建设，开工建设公路港物流园、农机机电综合物流园。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，培育壮大家政、育幼、养老、健康等“幸福产业”。加大各类专业性市场规划建设，持续抓好上亿国际轻纺城项目建设。以争创国家级电子商务进农村综合示范县为目标，持续提升县域电商服务中心、乡镇服务站、村服务点运营能力，支持阿里巴巴集团新野合作项目推广运营，培育形成新的电商发展增长点。启动三国文化园暨历史文化旅游街区规划编制工作，谋划推进“两园一街”建设。举办第六届桃花节郁金香节暨第三届纺织服装博览会。加快构建现代产业生态。编制产业链“两图两库”，推行链长制，实施产业链升级计划，加强产业链上下游企业集聚、供需对接和技术合作，提升产业链现代化水平。围绕产业链部署创新链，建立共性关键技术研发平台，支持具备条件的企业自主或联合建立创新平台，推动产业链上中下游、大中小企业集聚创新、融通创新。完善提升园区承载能力。产业集聚区深化“管委会＋公司”管理体制，建立健全全程代办制度，配套完善给排水、燃气管网、通讯基站等基础设施，加快人才公寓建设，全面完成标准化厂房二期工程建设，开工建设智能制造产业园。开展“百园增效”行动，加大空场空院整治力度，盘活闲置资产，提高亩均产出效益，推动产业集聚区“二次创业”，争创全省“二星级”产业集聚区。肉牛产业化集群示范区完成皮南牛品种审定工作，加快推进垃圾中转站、污水处理厂等项目进度，加强与河北食全十美公司、厦门吉宏公司洽谈合作，稳步扩大西兰花种植规模，引进一批上下游关联企业，提升豫西南肉牛产业集群创建水平。蔬菜产业园区依托“蔬乐”建业绿色蔬菜基地项目，建设高端设施蔬菜产业园区、产学研推综合服务区、蔬菜加工冷链物流园区等项目，打造集现代农业生产、农业标准化示范、农业科技试验推广、生态农业休闲观光“四位一体”的现代农业园区。 （二）聚焦创新驱动战略实施，着力打造发展新优势把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，加快推进产业结构调整、新旧动能转换，提高发展质量和效益。完善区域创新体系。坚持政府主导、市场引导，强化跨部门、跨领域、跨区域整合优势力量和资源，构建高效的区域创新体系。提升众创空间、企业孵化器运营能力，深入推进大众创业万众创新。积极开展校企合作、校地合作，加强科技创新成果的交易和转化，全年获得授权发明专利60项，完成技术合同交易额5000万元以上。提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。建立“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，支持立新电子等7家企业申报高新技术企业，支持旭润光电、新正方电子等30家企业申报科技型中小企业库。强化产学研用协同创新，支持旭润光电、新正方电子、金辉聚合新材料等企业申报省级研发中心，支持旭润光电、利博精密传动等企业申报省级节能减排企业。壮大创新人才队伍。持续实施“新野英才计划”，全方位培养、引进、用好、留住人才，着力引进一批与全县产业发展方向、层次相适应的科技领军人才、产业领军人才、高技能人才。大力实施全民技能振兴工程，协助企业解决用工难问题。深化人才发展体制机制改革，在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学等方面出台更有吸引力的激励措施，全面激发人才活力。强化创新政策支撑。强化资金支持，用好科技创新券和科技贷款贴息。加大科研投入，健全政府引导、企业主体、社会多渠道参与的科技投入机制。优化科研经费使用机制，改进科技项目组织管理方式，推行重大科研项目“揭榜挂帅”制度，完善科研评价体系，增强科技创新活力。 （三）聚焦稳定经济增长，着力巩固回稳向好发展态势稳定经济运行，是确保“十四五”开好局、起好步的重要支撑，必须持续加力、抓紧抓好。抓牢项目建设。把项目建设作为积极应对经济下行压力、化解疫情冲击影响的最有效手段，开展“四比四看”，做到“快、优、省、廉”。千方百计争取项目。按照“早谋划、研究透、争得来、落实好”的要求，结合“十四五”规划，紧盯国家政策机遇和资金投向，精准谋划一批打基础、利长远、增后劲的项目，积极争取专项转移支付和地方政府专项债券项目，为发展备足后劲、提供支撑。全力以赴推进项目。推行项目施工和要素保障两张“作战图”，落实县领导分包、“三个一工作法”等机制，实行周例会、月通报、月排名制度，实施重点项目112个，总投资348.4亿元，全年完成投资195.7亿元以上。想方设法培育“四上企业”。每个乡镇、街道每年培育4-5家“四上企业”。抓实实体经济。落实好国家减税降费让利政策，适时调整完善相关政策措施，努力为企业创造稳定有序的发展环境。深化民营经济“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，全力支持民营企业发展。构建亲清新型政商关系，完善联系沟通、政务服务评价等工作机制，保护企业家合法权益，帮助企业家排忧解难，让企业家大胆创业、安心发展。抓好对外贸易。全方位开拓国际市场，培育潜在出口企业，鼓励支持县内外贸企业对接卧龙综保区，引导传统外贸企业应用跨境电子商务开拓国际市场。用好出口退税政策，支持出口产品转内销，扶持优势企业“走出去”，着力扩大高档服装面料、电子元器件等优势产业出口规模。 （四）聚焦新型城镇化，着力加快推进区域协调发展以国家卫生城市、国家园林城市和省级文明城市“三城联创”为载体，以百城建设提质工程三年行动计划为抓手，实施城市更新行动，推动城市功能完善和品质提升，加快构建“1城3区6镇60中心村”的城乡融合发展格局。加快优化国土空间布局规划。高质量完成县乡国土空间规划、村庄布局规划和三区三线划定工作，扎实推进实用性村庄规划编制工作，加快重点镇、中心镇、特色镇建设。持续保持“双违”整治高压严管态势，以“零容忍”态度坚决遏制新增乱占耕地建房，坚持打早打小、露头就打，坚决维护城乡规划的严肃性。加快实施城市更新行动。统筹老城区改造提升和新城区规划建设，提升城市品质、能级和综合竞争力。改造提升老城区。抓好老旧小区改造和文明小区创建，实施城区污水、自来水、雨水管网改造，6月底前全面完成城区内河生态治理，进一步改善城市环境。实施城区主干道路升级改造工程，完成大桥路东段改造、纺织路东延、大桥路西延等工程。持续开展文明城市创建活动，依托数字化城管平台，完善网格化管理机制，提升智能化、精细化管理水平。加快商务中心区旧城改造和航运村迁建工作，启动白河滩公园二期工程建设。规划建设新城区。东北新区实施三里河景观带及基础设施建设项目，10月底前完成人民路北延、三里河北路升级改造等工程，全面建成投用县委新党校、汉兴学校，加快推进便民服务中心、民营医院、客运服务中心、传媒中心、污水处理设施等项目建设；河西片区郑万高铁连线及书院路大桥、西滨河路、新城大道等工程6月底前建成通车，加快河西片区水系、配套市政工程和城市森林公园建设，打造城市“会客厅”。加快推进基础能力建设。积极推进邓桐高速、南阳新野襄阳高速等项目前期工作。实施G328县城至唐河界、X004聂王线升级改造工程。继续做好唐河复航工程服务保障工作，抓好王庄、前高庙临港物流园区项目规划建设。推进智慧城市建设，升级“数字城管”，建成“智慧应急”平台，全面推行“市民一卡通、一码通”。 （五）聚焦乡村振兴战略实施，着力推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，坚持产业为基、文化为魂、生态引领、设施提升，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚决扛稳粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施种子安全工程，全县良种覆盖率达到100%。严格落实耕地保护新举措，全面实行“一网两长”制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增高标准农田5.8万亩，确保粮食总产稳定在10亿斤以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，过渡期内保持帮扶政策、机构队伍总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，强化产业支持、就业帮扶，防止规模性返贫。优化扶贫项目管理，推动特色产业可持续发展，让脱贫群众更多分享产业发展收益。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，以乡村振兴接续推进贫困村、贫困人口发展。促进农业提质增效。优化现代农业产业体系，围绕肉牛、蔬菜、花生等农业主导产业和林果花卉、中药材、小杂粮等优势特色产业，突出产业基地、加工增值、三产融合，加快构建“3＋N”现代乡村产业体系，打造农业全产业链。提升数字农业发展水平，积极发展绿色有机农产品，持续开展“两品一标”农产品认证，新认证新野大葱地标1个、绿色食品4个以上，深入构建现代农业经营体系，新发展农业龙头企业6家、农民专业合作社60家和家庭农场40家。实施乡村建设行动。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展“千万工程”示范创建，探索建设津湾、山坡等5个乡村振兴示范点，创建省级卫生乡镇6个、卫生村62个。启动歪子田园综合体、樊集竹乡水韵生态景区项目建设，谋划老白河（三里河）文化旅游景点建设。梯次推进农村生活污水治理，治理率达到30%以上。加快实施“气化乡村”工程，新增农村天然气用户10000户。加强乡村治理。加强基层组织建设，吸引各类人才投身乡村振兴事业，努力打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。强化“四议两公开”决策机制，完善农村矛盾化解“三理室”机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进移风易俗，加强社会主义精神文明建设，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。 （六）聚焦增强发展活力，着力深化改革扩大开放越是外部环境复杂、困难挑战增多，越要坚决深化改革、扩大开放，优化营商环境，增强发展新活力，培育发展新动能。全面深化重点领域改革。深化国资监管体制改革，健全国有资本管理体制机制，成立国有资产管理公司，统一负责国有资产的管理运营。深化农村宅基地制度改革试点，细化农村集体经营性建设用地入市配套政策，巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和集体产权制度改革成果，探索推进农村“三变”改革。持续推进教育、科技、盐业等领域改革。全面扩大对外开放。主动融入长江经济带和汉江生态经济带，积极参与“一带一路”建设和京宛对口协作，加强与长三角、珠三角的联系，主动承接产业转移。坚持以“三高四新”、产业延链补链强链、强基础补短板为方向，大力开展以商招商、链式招商、中介招商、委托招商，健全完善招商奖惩激励机制，强化考核结果运用，力争全年引进“主新特”产业龙头型项目3个以上，新落地亿元工业项目10个以上。全面优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，推动政府数字化转型，实现更多事项“一网通办”“跨省通办”“一证通办”“掌上可办”。增强“店小二”意识，全面推行重大项目联审联批及“首席服务员”制度，打通服务企业和群众“最后一公里”。建立长效工作机制，落实好优化营商环境更好服务市场主体21项措施，接受关于政务环境、法制环境、社会环境、服务环境监督举报。深入开展营商环境评价，重点考核服务意识和服务效率，坚持以评促改、以改促优，通过重奖重罚，加大督导问责力度，倒逼部门改进作风、提高效率、优化服务，不断提升全县营商环境整体水平，力争走在省市前列。全面提升要素保障能力。强化土地保障，确保重点项目用地，全年报批用地3000亩，收储土地1800亩，供应土地1500亩。强化金融保障，做大做强新兴产投集团，规范运行资产管理公司，加快成立供应链公司和基金公司，整合县内担保平台，增强县域投融资能力；大力发展普惠金融，建立金融服务智慧平台，引导金融资源支持乡村振兴战略；持续推进政银企深度合作，抓好企业挂牌上市工作，帮助企业解决融资难问题；提升企业首贷和信用贷比例，力争贷款成本降低0.5个百分点，缓解企业融资贵问题。加强金融风险防控，妥善处置企业交叉担保风险，积极支持金融机构处置不良资产，防范化解金融风险。强化法治保障，坚持依法行政，营造规范有序、公平竞争的市场秩序和营商环境，为经济社会高质量发展提供坚强保障。 （七）聚焦绿色生态发展，着力深化污染防治攻坚坚持生态绿色优先，正确处理生态、资源和发展的关系，持续打好污染防治攻坚战，让绿色成为高质量发展的最美底色。深入实施蓝天保卫战。加强源头管控，完善长效机制，抓好“三散”治理，落实“六控”措施，调整“四个结构”，做好全域全时段烟花爆竹禁售禁燃和秸秆禁烧工作，强化重污染天气应急应对，确保顺利完成省市下达的年度目标任务。深入实施碧水保卫战。深化河长制“四制四化”，实行“河长+检察长+警长”联动机制，实施“四水同治”，推进“清四乱”、非法采砂问题整治，彻底修复改善全县水生态，确保出境水断面水质稳定达标。重点抓好第三污水处理厂、溧河全流域整治、军民渠下游清淤、运粮河和湍河连通工程等项目谋划建设，加快推进湍河、潦河生态治理工程。深入实施净土保卫战。严格防范土壤环境风险，加强土壤污染源头管控，推进化肥和农药使用量零增长，强化疑似污染地块监测监控，确保土壤环境保持安全稳定。深入开展生态环境专项整治。深化“散乱污”企业动态清零专项行动，加强上级环保督察检查问题整改落实，强化企业生态环境违法专项整治，持续改善提升全县生态环境质量。深入实施生态绿化工程。以生态廊道、国储林、农田林网、森林资源管护为重点，持续开展省级森林县城、森林特色小镇、森林乡村创建工作，打造沿二广高速、郑万高铁、国道、省道、唐白河两侧生态带，完成造林5500亩，提高林业生态建设水平。 （八）聚焦社会大局和谐稳定，着力保障和改善民生坚持把人民利益放在最高位置，加大民生支出，办好民生实事，让人民群众有更多的幸福感、获得感和安全感。毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，落实“四早”措施，压实“四方责任”，强化人物同防、城乡同防，盯紧重点行业、重点场所、重点人员，全面深入堵漏洞、强基础、补短板，筑牢疫情防控坚实防线。做好新冠病毒疫苗接种工作，发挥发热门诊等“哨点”作用，开展爱国卫生运动，坚决阻断传播链条，防止疫情反弹扩散。健全就业、教育及社会保障体系。积极支持高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等群体多渠道就业创业。坚持教育优先发展战略，推进普惠性学前教育资源扩容计划，实施义务教育优质均衡行动，加快高中阶段学校多样化发展，创建教育强县，办人民满意的教育。实施全民参保攻坚行动。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。提升社保基金监管能力。健全社会救助体系，完善“四集中”长效机制，实施好政福保、政康保工程，兜牢社会保障底线。创新加强社会治理。统筹发展和安全，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶、禁毒宣传等活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“五零”村（居）创建活动。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，持续实施安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制各类安全事故发生。扎实办好民生重点实事。①启动城乡35所公办幼儿园建设，开工建设一高中扩容二期工程，加快推进明德高中、县职教中心建设；②新建农村教师周转宿舍194套，启动农村教师住房建设；③推进老旧小区改造提升，完成17个老旧小区改造任务；④改善农村出行条件，实施农村公路“三通一循环”项目，新建改建农村道路150公里；⑤实施丹江水替代工程，启动二水厂、三水厂扩建项目，完成三水厂与主城区并网供水，提高城区供水质量；⑥完成县人民医院发热门诊传染病区、妇幼保健院迁建等项目建设，加快县人民医院呼吸重症病区、中医院新建、第二人民医院新建、卫校附属医院综合楼、疾控中心业务楼、标准化乡镇卫生院和村卫生室等项目建设，巩固提升城乡医疗一体化水平；⑦加快5G网络建设，推进5G重点领域场景应用，实施广电千兆网络进村入户、广播喇叭“村村响”工程，提高城乡信息化能力；⑧实施城区景观亮化提升工程和背街小巷硬化亮化美化清零工程；⑨免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查；⑩实施残疾儿童康复救助，全年救助不少于100人，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。加强国防教育，深化国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强外事侨务、统计、史志、档案、民族宗教、气象、烟草、邮政、通讯等工作。 （九）聚焦政府自身建设，着力提升政府治理效能坚持守初心担使命，切实加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化法治建设。认真践行习近平法治思想，启动“八五”普法，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。坚持科学、民主、依法决策，全面落实行政决策程序规定。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，全面推进政务公开，不断提高法治政府建设水平。强化作风建设。坚持“五比五不比”导向，建立健全正向激励和容错纠错机制，弘扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，践行“干字当头、拉高标杆、讲求效率、重在结果”四句话要求，开展“走出去、学先进、创一流”活动，驰而不息整治形式主义、官僚主义等突出问题，全面增强政府系统服务意识，全力优化营商环境。强化廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市有关要求。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。厉行节约反对浪费，政府带头过紧日子，让老百姓过好日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，用心工作、务实重干，全力以赴完成全年目标任务，努力推动县域经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【淅川县招商】2020年淅川县政府工作报告

  2020年5月27日在县十五届人民代表大会第五次会议上淅川县人民政府县长杨红忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年工作回顾2019年，是淅川经受脱贫攻坚、生态环保和经济下行等严峻考验，整体工作取得显著成绩的一年。一年来，县政府在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦水清民富县强目标，坚守初心，践行使命，担当作为，较好地完成了各项目标任务。经济高质量发展绩效考评位居全市前列。 脱贫摘帽胜利完成。以开局就是冲刺的决心，集中力量和资源，全力以赴决战脱贫摘帽。围绕夯实脱贫基础，我们集中开展了“大走访大排查大整改大提升”活动，遍访贫困村和非贫困村，排查整改问题，弥补工作短板。围绕“两业”叠加增收，我们以短为主、兼顾中长，大力发展种植养殖项目，“短中长”模式入选国家生态扶贫优秀案例，被评为“大国攻坚、聚力扶贫”全国十佳案例，淅川产业扶贫做法受到央视《焦点访谈》专题报道。就业扶贫实现劳务输出1.6万多人、公益岗位安置1万余人。围绕全面落实扶贫政策，我们建成通村道路等一大批扶贫项目，实现了贫困户危房清零和村村通客车，健康扶贫、教育扶贫和兜底保障有力有效，普惠金融试点县顺利通过省级验收。围绕强化帮扶工作，我们创新开展“五个一”活动，深化与省林业局、许昌市、河南理工大学等结对帮扶，扎实推进“百企帮百村”。经过艰辛努力，全年退出贫困村86个、脱贫24860人，贫困发生率降至0.9%，胜利实现了脱贫摘帽，正式退出了贫困县序列。 生态环保全面加强。用铁的手腕整治环保突出问题，生态环境质量持续改善。我县被评为全省水污染防治攻坚先进单位，荣获了全省生态环境贡献奖等荣誉。大气污染防治突出七大专项行动，“散乱污”企业治理实现动态清零，扬尘治理、黑加油站整治、餐饮业油烟和散煤治理取得明显成效。水污染防治标本兼治，河长制工作务实推进，县城污水收集主管网基本实现全覆盖，城区黑臭水体和乡镇排污口整治、清洁湖泊项目建设全部完成，中央和省市生态环保反馈问题整改工作扎实有效。生态产业扩面提质，新发展软籽石榴、杏李等产业7万亩，新认证了一批“三品一标”产品，成功举办了第三届中国石榴博览会暨淅川县第一届石榴节。生态造林水平提升，高质量完成造林25.5万亩，创成省级森林城市，丹阳湖国家湿地公园顺利通过验收，我县荣获市“两山”擂台赛第一名，造林绿化经验全省推广。监管执法力度加大，依托数字化监控平台提升监管成效，重拳打击各类破坏生态环境违法行为。 工业经济稳中向好。面对复杂严峻的经济形势，我们创新路径、克难破困，推动工业稳中有变、变中见好。稳中有变，就是在保持工业基本面稳定的基础上，积极应对困难挑战，千方百计找出路、抓创新、上项目，激活内生动力。对外合作成效明显，与平煤神马和中联水泥等央企合作迈出成功步伐，淅铝集团、贵族旋压等企业，借助合作恢复了生机活力。创新能力不断增强，粉末冶金、龙亘等7家企业晋升高新技术企业，福森药业口服液车间入选省智能车间，河南汽车行业年会在淅川召开。项目建设取得突破，福森医药健康文化产业园、淅水新型建材、富乔生物质发电等14个新项目攻克难关开工建设，竹基材料一期、林吉特上汽悬架等22个项目竣工投产。企业解困扎实有效，金土地确权贷、中小企业续贷应急周转金等持续发挥作用，有力助推了企业发展。变中见好，就是培育优势，释放动能，工业发展呈现向好态势。全县规模以上工业实现增加值33.1亿元，同比增长8.5%。医药食品和新能源新材料行业增速稳定保持在8%以上，高新技术产业增加值增长9.5%，高耗能行业比重下降至23%。福森、淅水、淅减3家骨干企业，对工业经济贡献率达到65%以上，均被评为“南阳市民营企业30强”。 城乡面貌明显改观。坚持基础建设与环境改善同步推进，统筹抓好“百城提质”和乡村振兴，城乡面貌展现新“颜值”。城市建设，新区人防广场、北客运站等35个项目快速推进，富强路功能完善、东滨河路绿化、南环路提升基本完成，22个县直单位入驻北区提升了人气。老区四个入城口打造、人民路中段立面改造、中心文化广场改造基本完工，鹳河二桥东头改造、范蠡大道东段景观打造成为新亮点。“双创”工作提标提质，打造了一批精品社区，新建了一批公厕和停车场，改造了一批背街小巷，国家卫生县城顺利通过验收，创成省级文明城市。拆迁安置实现新突破，扫清了搁置多年的楚都公园、健康路南延和电西路拆迁遗留，解决了1200多户拆迁群众安置问题。乡村振兴，编制了一批示范村规划，打造一批示范村，九重镇被评为市乡村振兴示范镇。完成农村改厕2.8万余户，拆除危旧险房1.8万户，拆旧复垦0.6万亩，农村环境更加宜居。交通建设，西淅高速北连接线开工建设，浩吉铁路和G241淅川段建成通车，S330线和燕山南路主体完工，“四好农村路”创建有序展开。 改革开放深入推进。以旅游促开放，提升淅川发展水平。稳步推进5A创建，基础设施和景区质量得到优化。渠首形象展露新姿，渠首大坝、北京小镇、汤山公园、丹阳湖国家湿地公园串珠成线，成为淅川对外开放的新窗口。乡村旅游日益升温，打造乡村旅游试点村6个。宣传推介成效显著，成功举办了环中原自行车赛、龙行中原龙舟赛、国际半程马拉松赛等大型赛事，开展了赏花节、抖音挑战赛等特色活动，淅川文旅创作抖音视频点击量达7.2亿人次。重点改革蹄疾步稳，县乡机构和城管执法体制改革基本完成，“放管服”改革走在全市前列，市政务服务向基层延伸现场会在我县召开。农村集体产权制度和林权改革扎实推进，第三次土地调查通过国家核查。县农商行挂牌运营，电业局成功上划。项目争取富有成效，全年获批政策性项目192个，亚行贷款项目取得阶段性成果。招商引资务实推进，成功引进洲亿汽车城、九州通医品储藏库等项目27个，成效居全市前列。电子商务销售额同比增长69.5%，特色农产品通过网络迈向了全国大市场。对口协作不断深化，渠首北京小镇文化街基本建成，厚坡稻虾混养等项目进展顺利。借助北京世园会、新华社“一县一品”等平台，推介展销淅川农特产品，取得了良好效应。 社会事业蓬勃发展。教育质量高位攀升，高考一本进线1590人，连续三年年均增长近400人，5名学生被清华北大录取，清华大学授予淅川优质生源县，我县受到市政府记功嘉奖。新华社、光明日报社等主流媒体报道了淅川德育工作。县七小投入使用，北区示范性幼儿园全面建成。卫健事业快速发展，我县纳入全省县域医疗中心建设，县级医院医疗水平得到提升。移民工作扎实有效，移民安置顺利通过国家终验，第四批避险解困项目搬迁入住。文化事业日益繁荣，建成村级文化服务中心308个，文化“三下乡”活动扎实开展。社会综合保障能力明显增强，退役军人服务工作有序开展。信访秩序持续好转，越级上访量大幅下降，市信访工作现场会在淅川召开，建国70周年大庆安全稳定工作受到省政府表彰。平安淅川与法治建设得到强化，扫黑除恶深入推进，灾情处置及风险防控应对有力，安全生产和食品安全总体平稳，社会大局保持稳定。 十件实事较好完成。一年来，我们克服各种困难，加快民生实事办理，整体实现预期。西淅高速一期全线开工，二期工程前期要件全部完成。移民大桥主桥完工。丹阳路和范蠡大道西段改造基本完工，前进路改造控制性工程动工，丹江大道改造完成前期工作。新城润园二期、马家石咀安置点740多户拆迁群众即将搬入新居，铁庙一期交付使用，西湾和冬青安置点正在紧张施工。示范性高中高二组团、丹阳国际和正蒙书院实现秋季招生。县医院整体搬迁运营，中医院老年病综合楼基本建成。农村安全饮水实现全覆盖，通村道路全部完工，改造危房3209户。省级森林城市创建成功。17所乡镇街道老年学校建成投用。移民避险解困第五批项目主体工程全部完工，9个安置点258户群众已入住新房。与此同时，审计、统计、税务、商贸流通、民族宗教、武警、消防、气象、史志、档案、邮政、通讯、人民武装、工青妇和红十字等单位，都能够站位全局，勤勉工作，在各条战线上做出了新的业绩。各位代表!回首过去的一年,我们干得很努力，走得很坚实。一年来，我们扛稳脱贫攻坚政治责任，凝心聚力，务实苦干，实现了2万余名群众脱贫，取得了脱贫摘帽的决定性胜利。一年来，我们直面生态环保挑战，肩扛压力，勇挑重担，污染防治保持了难得局面，淅川的山更绿、水更清、天更蓝。一年来，我们瞄准高质量发展不动摇，强主导、抓转型、促解困，农业产业持续壮大，工业经济逆势增长，旅游开发稳步推进，经济发展呈现了稳中向好态势。一年来，我们聚焦激活发展动能，下力气争取项目资金，动真劲提升招商实效，出实招拓展协作空间，开放发展后劲日益增强。一年来，我们持续增进民生福祉，夯基础、补短板、提效能，城乡环境更加宜居，民生保障不断加强，群众的获得感幸福感安全感明显提升。各位代表!2020年春节以来，全国遭受了突如其来的新冠肺炎疫情。面对这场重大的公共卫生事件，我们上下同心，众志成城，硬核阻击，保持了难得的稳控局面，维护了全县人民的生命安全和身体健康。在疫情好转后，我们坚持疫情防控和经济发展两手抓，抢时争速组织劳务输出和复工复产，攻克难关推进脱贫攻坚与项目建设，生产生活秩序逐步恢复正常，经济运行平稳回升，各项工作后发快进，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全县上下负重拼搏、担当奉献的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向所有参与抗击疫情的医务工作者、公安干警、志愿者和社会各界朋友，向奋战在全县各条战线上的干部群众，向工商联、社会团体、各界人士和驻淅官兵及民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩代表过去，问题不容忽视。我们清醒认识到，政府工作还面临不少问题和挑战。主要表现在：经济发展环境复杂严峻，稳增长压力很大;生态环保刚性约束更严，污染防治任务艰巨;摘帽后巩固脱贫成果和防止返贫的任务很重，打赢脱贫攻坚收官战还需付出艰苦努力;政府自身建设有待进一步加强，优化发展环境还有较长的路要走。对此，我们一定会直面挑战，恪尽职守，加压奋进，凝心聚力抓好工作，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、2020年工作思路和重点2020年，既是全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官之年。2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察河南重要讲话精神，按照中央和省委经济工作会议及市委六届十次全会精神要求，围绕“六稳六保”目标，以“两个高质量”为方向，以“两轮两翼”战略为动力，坚决打好“三大攻坚战”，持续实施“一条主线、四大战略”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动经济发展、环境美好、社会和谐、政治清明迈上新台阶，奋力谱写水清民富县强绚丽篇章。围绕上述思路和目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚收官战。落实“四个不摘”要求，全面完成剩余人口脱贫任务，巩固脱贫摘帽成果，健全防返贫长效机制。坚持力度不减，做到摘帽不摘责任。保持县乡脱贫攻坚指挥网络机构不散、职责不变，继续实行每月研究脱贫攻坚、联席办公和专题推进等制度。压实县处级领导、乡镇党委政府、县直单位、村级脱贫责任组长、第一书记和驻村工作队长、帮扶责任人的工作责任。严格兑现奖惩，对成绩突出的扶贫干部给予政治、经济和荣誉奖励，对工作不力、问题突出的进行追责问责。坚持标准不降，做到摘帽不摘政策。聚焦减贫任务，因户制宜、分类施策，聚力打好独居老人户供养保障、无劳力户兜底保障、有一定劳动能力户综合保障“三场硬战”，确保剩余贫困人口全部脱贫。聚焦巩固脱贫成果，强力实施产业、就业、政策、“双基”和内生动力“五大巩固提升行动”。产业扶贫着力扩张短线、提升中线、开发特色、巩固传统，确保每个贫困户有2个以上产业项目叠加。大力开展消费扶贫行动，拓宽农产品销售渠道，提高贫困群众收入。就业扶贫重抓劳务输出和县内安置，按需增设并规范管理公益岗位，用好务工奖补政策，最大限度保障贫困户就业增收。“双基”建设重点建好非贫困村通村道路、安全饮水等扶贫项目，按权属加强已建扶贫设施管理维修，抓好农村住房安全和人居环境改善，全力保障易地搬迁群众后续稳定发展。继续全面落实健康、教育、综合保障和各类保险等政策，精准做好“四集中”兜底保障工作。加大志智双扶、村级治理力度，用好同心超市、“两弘扬一争做”活动等载体，激发贫困群众勤劳致富的动能。坚持镜头不换，做到摘帽不摘帮扶。持续开展社会大帮扶，不获全胜决不收兵。坚持帮扶责任人帮扶日、第一书记和工作队驻村帮扶制度不动摇，深入开展“五个一”活动，增强帮扶的针对性和实效性。持续深化对口帮扶，做实“百企帮百村”，巩固提升帮扶质量。坚持靶心不偏，做到摘帽不摘监管。聚焦脱贫质量、扶贫资金、政策落实和作风纪律“四个重点”，紧盯“两不愁三保障”“两业”增收等关键，全程跟进动态监控，严防返贫风险。大力开展贫困村退出达标、脱贫人口脱贫成效、问题整改、信访稳定、扶贫项目资金绩效“五大回头看”活动，全面补齐短板，提高脱贫质量。 （二）全方位加强生态保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，做到防治与严管并举、保护与发展并重，让淅川绿水长流、青山常在、空气常新。纵深推进污染防治。全力打好碧水、蓝天、净土保卫战，确保丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类以上标准，全县地表水达到Ⅲ类水质，空气质量达到二级标准。水污染防治，突出抓好库区船舶防污治污，严格船只分类管理，加大水库清漂力度，严格消落地管理。强化乡镇和县第二污水处理厂运行监管，确保农村小型污水处理设施正常运转。加快县城区、乡镇集镇、香九厚园区和厚坡区域等分支管网建设。启动县第一污水处理厂扩容提标、污泥处理场迁建工程。完成东风渠治理，加强城区内河排污口监管和污水收集管网维护。大气污染防治，高压整治“散乱污”企业，严控扬尘污染，实行全面禁烧，加快洁净煤和农村天然气替代散煤步伐，强化黑加油站整治、炉窑和柴油货车污染治理，有效应对重污染天气，确保空气质量持续向好。土壤污染防治，开展土壤污染状况详查，建立污染源监管清单，完成耕地类别划分、受污染耕地安全利用和治理修复任务，加强农业面源污染治理，推广施用生物有机肥。提升生态建设水平。抓好生态林业，突出造林质量和森林资源管护，完成国储林造林5.3万亩，实现新造林15.6万亩。启动国家森林城市创建工作，各乡镇创成2个森林乡村。加快湿地和废弃露天矿山等生态修复。加强水利建设，高标准打造渠首水系连通生态景观，启动丹江河道治理，抓好清洁型小流域治理和“千村万塘”整治。深化砂石资源管理体制改革，探索推广机制砂。全力创成省级生态示范县，厚坡、香花、金河、毛堂、老城等9个乡镇创成省级生态乡镇。全面加强执法监管。强化综合执法，做实库区水上综合执法大队，加强巡查监管执法，严防网箱养鱼和畜禽养殖反弹，重拳整治非法捕鱼、非法开采和非法建设行为。织密监管网络，落实河长常态巡河制度，整合监控网络建立统一指挥平台，用好环保监管员、村级护水员和巡查员三支队伍，实现巡查日常化、监管全覆盖。 （三）推动工业转型崛起。重抓项目建设、科技创新和开放合作，加快工业转型崛起。做强“三大”产业。汽车零部件产业，淅减产业园投资3亿元，加快与意大利欧凯普公司汽车底盘合作项目落地实施，完成汽车减振器生产线智能化和浩帆冲压件改造项目，推进电磁阀减振器项目建设，积极谋划高铁配件项目。推动金博橡塑空气弹簧二期、林吉特副车架生产线智能化改造等项目建成投产，金利管业汽车拉拔管项目实现达产。医药食品产业，福森医药健康文化产业园完成投资10.8亿元，建成药品生产基地，安装配套设备。争取豫资公司和正安集团中医药产业升级项目尽早落地。中润食品农特产品物流项目建成投运。支持润豪食品、信达调味品、福记生物等农副产品加工企业发展壮大。新材料新能源产业，淅水材料科技产业园完成投资10亿元，建成新型材料、骨料等项目，争取中联公司布局新材料产业板块，启动淅水集团迁建项目，加快“退城入园”步伐。力促平煤神马集团与九龙公司和淅铝集团合作项目尽快落地，加快锂电池负极材料、低氮高纯人造石墨和太阳能电池板铝边框项目建设，碳化硅陶瓷热交换管高科技项目建成投产。提速富乔生物质发电、竹基材料二期等项目建设。激活发展动能。加大科技创新，积极申报省科技重大专项，新增高新技术企业4家，建成省级工程技术研究中心4个、国家级企业技术中心1个。大力争取创新券，推进企业家培育工程，加强人才培养和引进。强化对外合作，力促九龙新能源、淅铝集团、源科生物等合作项目尽早落地。推动企业上市，落实支持企业上市政策，利用先进制造业基金，鼓励发行企业债券，加快福森新能源上市步伐，积极培育后备上市企业。创造优良环境。提升承载能力，县城园区建成公共服务平台、金山云大数据中心和燕山南路，推动全县信息化业务迁移上云，结合项目需求精准建设标准化厂房。启动香九厚园区公共服务平台建设，完成伏牛路南延工程，搞好工业大道、移民大道绿化提升。做好产业集聚区新一轮规划修编。强化企业解困，落实减税降费和存贷挂钩政策，做大中小企业续贷应急周转资金池，推动农商行和金开源担保公司合作，强化政银企对接互动，化解企业融资、担保难题。鼓励金融机构创新金融产品，降低融资成本，全年新增贷款15亿元以上。引导企业讲诚信、守承诺，主动加强与银行沟通，以良好信誉赢得支持。强化企业服务，做实县领导分包企业和项目制度，加强监测预警分析，清理拖欠企业账款，严查干扰企业生产经营行为。 （四）全力加快城乡建设。坚持城乡一体、建管并重、完善提升，致力打造宜居宜业宜养淅川。提升县城品位。在建设上，抓住“百城建设提质工程”机遇，重在“融合、贯通、提升”上下功夫，突出抓好“四大工程”：①新区完善工程，即北区客运站建成投运，规划展示馆对外开放，建成百米花廊和范蠡大道绿化带，实施新党校、教师公寓等项目建设，启动淅河生态治理项目，实施财富天下和鹳河三级橡胶坝改造。②老区提升工程，即建设中心广场地下人防工程，人民路东西段立面改造全面完工，丹阳路立面改造主体完成，建成东入城口农产品批发及物流仓储中心，完善配套公厕、临时市场和充电桩等设施。③拆迁安居工程，即加快西湾、丹阳、毛堂等安置点建设，实现安置工作大头落地。④路桥畅通工程，即钒矿桥建成通车，建成金星路和金桥路，完成荆楚路西延，实施楚都路和北一环路东延，改造提升丹江大道、前进路、钟贯路等道路。在管理上，重在巩固“双创”成果，启动国家园林城市和文明城市创建工作。发挥数字化城管作用，深入开展城市“四治”，保持“双违”整治高压态势。在经营上，加大土地收储、出让和指标交易，持续推进拆旧复垦，通过PPP项目、争取棚改资金等途径，缓解资金压力。推进乡村振兴。突出规划引领，完成全县国土空间规划和乡村振兴战略规划，加快乡镇总体规划和村庄规划编制，严格规划执行和管控。推动产业振兴，加快中合农投农产品交易物流中心、优源农牧奶山羊养殖加工项目建设，培育农业产业龙头企业。提质生态产业，新发展以迷迭香为主的中药材1万亩以上，加强老产业精细化管理，抓好科技服务和市场销售，提升产业效益，调优农业结构。拉长产业链条，实施果药现代农业产业园、果菜茶替代化肥等项目，实现产业基地上档升级，建成一批仓储冷链保鲜库，上马软籽石榴、杏李等深加工项目。打响有机品牌，以创建省级绿色发展先行区、有机农产品先进县和食品安全示范县为载体，集中打造“淅有山川”品牌，建设农产品有机检测体系，加大“三品一标”认证力度。推进“两藏两优”建设，建成高标准良田5万亩，油料作物面积稳定在30万亩以上。打造美丽乡村，优化提升九重唐王桥和张河、厚坡饶西等8个乡村振兴示范村，建成上集关帝、仓房刘裴等“四美乡村”省市级示范村17个。其他乡镇集中打造1个示范村。深入开展农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕，健全农村垃圾治理长效机制。加强农村治理，推进移风易俗，做实“两弘扬一争做”和孝善敬老等活动，成立红白理事会，支持有条件的村建设村史馆。依托村级文化平台，扎实开展文化“三下乡”活动。提高治理水平，加强村“三委”班子建设，深化“三清理一公开”活动，创建“民主法治示范村”50个。建设通达淅川。提速西淅高速一期项目建设，加快环库公路二期建设。抓好“四好农村路”建设，加强路域环境整治，创建省级美丽乡村路，把环库路打造成样板路。 （五）提质发展全域旅游。以全域旅游为目标，以5A景区创建为载体，在景区建设、乡村旅游和宣传推介上求突破，推动淅川旅游快速发展。打造精品景区。昂起渠首龙头，高起点开展汤山矿山遗址修复，建设游客接待中心、科普馆等项目，完善道路、停车场等设施，塑造“印象渠首”旅游品牌。加快景区发展，推动丹江大观苑景区提标升级，稳妥推进香严寺、坐禅谷和八仙洞景区融合发展，引进实力雄厚的企业投资旅游，大幅提升景区形象。完善服务功能，完成旅游环线“三线”整治，高标准提升仓房至香严寺旅游通道。抓好重点项目，推动丹江小三峡、中润园、宋岗旅游码头等项目建设有实质性进展。完成荆紫关古镇旅游开发前期工作，启动项目建设。沿环库公路布局建设第三批淅川梯田。做优乡村旅游。重点做好“四个一批”：升级一批，即发挥九重武店、仓房磨沟、马蹬石桥、老城岵山区域等区位优势，完善功能、丰富内涵、整治环境，建成淅川乡村旅游样板。巩固一批，即巩固提升香花柴沟、马蹬苏庄、上集关帝、盛湾瓦房等重点村，其他乡镇因地制宜培育1-2个乡村旅游示范点。发展一批，即在旅游基础较好区域，集中连片规划建设一批精品民宿。规范一批，即对民宿和农家乐评星定级，规范管理，提升服务水平。炒热宣传氛围。激活“引爆点”，依托“老家河南”全球文旅创作、自行车赛、龙舟赛等赛事，精心策划举办系列特色活动。用好新媒体，借助微信、抖音、头条等新媒体宣传造势，开通淅川旅游欢迎信息业务，在主流媒体和重要交通节点加大广告投放力度。融入大市场，放大南水北调、渠首、移民等品牌效应，在北京、天津、石家庄等受水城市巡回宣传，引入大型旅行社和专业协会推介淅川、引客入淅。 （六）千方百计抓好项目。把项目作为对冲疫情影响、支撑经济发展的关键举措，深入开展“项目建设提质年”活动，大抓项目、抓大项目，为加快高质量发展增添动能。全力争取项目。用好“帽子”优势和政策扶持机遇，加强项目谋划包装，加大跟踪争取力度，认真做好项目前期工作。高质量编制“十四五”规划，突出能源利用、信息现代化、铁路、高速公路、民用航空、山水林田湖综合治理等领域，超前谋划储备一批重大项目，争取更多项目进入国家和省规划笼子，致力构建淅川信息“高速路”、库区大生态、交通大格局。争取引丹入城、丹江防洪治理等亚行贷款项目尽早实施。强力推进68个省市县重点项目建设。重抓开放招商。全力招大引强，以淅水材料科技产业园、福森医药健康文化产业园、新能源新材料产业园“3个30亿”投资项目为动力，紧盯央企、中国500强等重点对象，强化专班招商，积极引进落户。加快项目落地，紧密跟踪，创优服务，确保平煤神马、中联水泥、招商局集团、豫资公司等合作项目成功实施。压实招商任务，县招商、两个园区办、科工信、发改、农业农村、旅游等单位至少引进一个亿元以上项目，各乡镇街道至少引进一个3000万元以上项目。深化对口协作。重抓项目协作，渠首北京小镇文化街投入运营，实施汤山及周边区域环境综合整治项目。积极谋划争取一批大项目落地。深化产业对接，实现县内企业与朝阳区和许昌市企业合作新突破。加强交流互动，推动双方合作深入开展。加快服务业发展。打造金融中心，引导县内金融机构进驻金融大厦，至少新引进1家金融机构落地淅川。做大电商产业，发挥县电商产业园带动作用，争取全国电商示范加强县项目，提高乡村电商服务网点运行水平。发展现代商贸，北区上亿广场二期开业运营，洲亿汽车城项目一期投用、二期主体完工。推动房地产健康发展，提速亿隆财富世家、碧桂园和建业城二期项目建设。强化发展保障。深化“放管服”改革，加强县政务服务大厅标准化建设，推进优化营商环境和工程领域审批制度改革。强化财力保障，坚持开源节流和综合治税，密切跟进争取债券资金和增量转移，加强预算约束和绩效监督，规范管理和有效盘活国有资产，严格“三资”管理。推动县投控公司及其子公司加快转型发展，提升市场融资能力，为经济社会发展提供资金支持。 （七）持续增进民生福祉。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，让人民群众有更多获得感和幸福感。提升教育发展水平。提升教育质量，高中教育实现高考一本进线率再攀新高，清华北大录取人数有新突破。义务教育综合评估保持全市先进，抓好职业教育和学前教育。改善办学条件，示范性高中高三组团秋期投用，建成县八小，加快新五高二期、教师周转房和住房项目建设。深化德育工作，促进学生全面发展。抓好师德师风，实施“三名”工程，加强教师培训。增强民生保障能力。卫生健康，启动县医院三级综合医院创建工作，完成县医院原址改造任务。加快县域医疗中心建设，深化“四医”联动改革，精心培育特色专科，提高医疗保障水平。慎终如始，加强疫情常态化防控，健全公共卫生应急管理体系。移民发展，完成九重移民产业试点项目，集中资金建设乡镇移民产业园。综合保障，扩大养老和医疗保险覆盖面，规范管理使用医保基金，做好就业创业和失地农民社保工作，强化劳动保障监察执法。深化农村低保专项治理，提高特殊群体保障能力。稳步推进殡葬改革，启动殡葬一体化项目和公益性公墓建设。扎实做好退役军人事务和“双拥”工作。全力维护社会稳定。以平安建设高质量推动重点领域和关键环节有效治理。牢固树立安全发展意识，重抓安全生产隐患排查治理和监管执法，加强食品药品安全监管，做好网络安全和舆情防控，守住不发生重大安全事故的底线。坚持领导接访、民生热线办理等制度，强化依法治访和矛盾化解，创建全省“无访县”。抓好社会综合治理,严密防范化解社会领域重大风险，强化问题楼盘处置，纵深推进扫黑除恶，提高应急处置能力，提升人民群众安全感和满意度。聚力办好民生实事。①提速西淅高速北连接线建设、启动建设南连接线，构建快速便捷的交通体系。②高标准改造政和小区、金穗小区等8个老旧小区,提升城区居民生活品质。③实施鹳河一桥引线优化工程、贯通东滨河路，移民大桥建成通车，完成渠首大道提质改造，在城区新建一批停车场，有效解决交通拥堵和停车难问题。④启动县城南区建设，致力打造宜居宜业宜养的旅游新城。⑤冬青一期和马家石咀安置点全面交付使用，让更多拆迁群众搬入新居。⑥县中医院老年病综合楼投入使用，妇幼保健院综合楼主体完工，提升全县医疗水平。⑦加快县乡主干道路建设，改造提升县城至滔河、县城至狮子岗公路，建成毛堂店子至庙沟、荆紫关至狮子沟、寺湾至白浪公路，改建盛湾至泰山公路，改善山区群众出行条件。⑧完成县一高整体搬迁，厚坡镇完全中学一期主体完工，推动城乡教育优质均衡发展。⑨建成九重汤山公园、北区同人公园，在老城区布局建设一批街心花园，满足群众休闲健身需求。⑩安装入户燃气管道4万户，使广大农村群众生活更舒心。 三、建设务实担当廉洁政府面对新形势、新任务、新要求，我们将牢记初心使命，勇于担当作为，努力建设人民满意政府。1、坚持高效勤政。官不勤则事废，政不勤则事怠。建设新淅川，实现新作为，政府必须勤政高效。做到担当作为，牢记职责使命，把政府该担的责担好，该管的事管好，该干的活干好，事不避艰、行不畏难，为担当者撑腰，向怠政者开刀。做到务实重干，坚持实事求是、求真务实，说实话、办实事，出实招、求实效，脚踏实地干工作，让任务落地有声，用实干推动发展。做到工作高效，以学习强本领，靠创新破难题，立说立行，快速高效，步步往前赶，事事往前提，以快节奏赢得高速度，以高效率推动快发展。2、坚持为民执政。民心是最大的政治，为民是政府的天职。我们将牢记为民初心，把群众所需所盼所向，作为政府工作的出发点和落脚点，让发展实绩更有“温度”,使富民答卷更有“厚度”。回应群众关切，设身处地为百姓着想，多办群众看得见、摸得着、得实惠的民生实事，解决好群众最急最忧最盼的民生问题，让群众享受到改革发展红利。创优服务环境，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，让数据、信息多跑路，让企业、群众少跑腿。3、坚持依法行政。把依法行政贯穿始终，确保政府在法律框架内开展工作。树牢法治思维，修订出台政府工作规则,做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，依法依规推进各项工作。规范权力运行，加大政务公开力度，强化执法监督，公正文明执法，做好行政裁决、行政复议、行政应诉工作，营造良好的法治环境。真诚接受监督，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各方监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。4、坚持廉洁从政。把廉政作为政府工作的“生命线”，清白做人、干净干事。加强廉洁自律，坚决执行中央八项规定精神和省市相关规定，筑牢防线，守住底线，不越红线，做到一身正气，心底无私。持续转变作风，认真落实“一岗双责”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，驰而不息整治形式主义和官僚主义，重拳查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。厉行勤俭节约，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，把有限资金用在“刀刃”上，政府过紧日子，让老百姓过好日子。各位代表!加快淅川发展，全面建成小康，人民充满期待，政府重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，咬定目标，迎难而上，锐意进取，努力完成全年各项目标任务，奋力谱写水清民富县强新淅川建设的绚丽篇章!

  2025-07-08

• 【西峡县招商】2021年西峡县政府工作报告

  2021年4月21日在西峡县第十五届人民代表大会第六次会议上西峡县人民政府县长；马；俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是西峡发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委的坚强领导下，持续推动“两个高质量”工作体系落地见效，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成了年度主要目标任务。全县生产总值完成258亿元，增长3.2%；一般公共预算收入17.5亿元，增长6.1%；固定资产投资增长11.6%；居民人均可支配收入26398元，增长4.1%；金融机构存款余额、贷款余额分别为270.2亿元、149.1亿元。 （一）精准施策，疫情防控取得阶段性胜利。坚持以上率下、党员带头，属地管理、条块结合，依靠基层、发动群众，用较短时间遏制了疫情蔓延势头。抓好常态化疫情防控，自去年2月15日以来，全县无新增病例。经过这场没有硝烟、波澜壮阔的战役，密切了党群干群关系，凝聚了人心，锻炼了队伍，提振了精神。 （二）统筹兼顾，三大攻坚取得决定性成就。脱贫攻坚全面胜利。年度脱贫2424户4602人，3个挂牌贫困村顺利出列。全县所有建档立卡贫困户实现高质量脱贫，贫困人口人均纯收入13202元。我县“四集中”兜底保障的典型做法，被人民网、新华网、河南电视台等集中报道。生态环境稳步改善。扎实开展自然资源和生态环境综合管理工作，强力推进蓝天、碧水、净土保卫战,PM2.5平均浓度为38微克/立方米，居全省第11位、全市第1位；PM10平均浓度为69微克/立方米，居全省第19位、全市第5位；空气优良天数317天，居全省第8位、全市第1位，环境空气质量是“十三五”期间最好的一年。成功摘得国家生态文明建设示范县金字招牌。实施“四水同治”项目19个、完成投资3.8亿元，整治塘坝438座，入选全国小型水库管理体制改革样板县创建名单，荣获全市“两山”擂台赛绿水杯金奖第一名。完成人工造林8.35万亩、储备林0.81万亩、森林抚育22.6万亩，荣获全市“两山”擂台赛青山杯金奖第二名。风险防范扎实有效。扛稳反恐维稳政治责任，扫黑除恶专项斗争成效显著，安全生产形势持续好转，稳妥化解非法集资等领域风险，社会大局和谐稳定，荣获全国信访工作“三无县”、省法治政府建设示范县、省法治创建活动先进县。 （三）创新引领，工业发展呈现高质量态势。工业经济实现产值530.8亿元、增加值120.4亿元，完成工业全口径税收14.6亿元、工业增值税10.6亿元、工业用电量22.6亿千瓦时，均居全市首位。主导产业稳健发展。四大主导产业实现产值502.1亿元、税利25.7亿元，分别增长8.19%、3.81%。重点企业支撑有力。全县税收超亿元企业3家、超千万元企业20家。8家五星级工业企业完成产值354.3亿元、税收13.4亿元。仲景食品在深交所上市，募集资金近10亿元。龙成集团连续12年位列中国民营企业500强，4家企业跻身省民营企业100强，7家企业进入市30强。项目建设快速推进。74个重点工业项目完成投资52.5亿元，占年度计划的105.7％。龙成汉冶技术升级、飞龙盖瑞特系列出口涡壳绿色化升级改造、通宇新能源汽车电机制造、瑞发防爆电机、众德公司大众1.5T涡轮增压器分总成研发及产业化等21个项目建成试生产。转型创新成效显著。新认定高新技术企业10家，仲景宛药、飞龙被评为国家级绿色工厂，累计达到4家；飞龙被评为国家级技术创新示范企业，仲景宛药获批国家级企业技术中心、省中药固体制剂技术创新中心，劲派被评为中国内燃机进排气歧管生产基地、国家级质量标杆企业，荣获省长质量奖，西保、劲派、仲景食品荣获省技术创新示范企业称号，众德被评为省级智能车间，耀辉获批省级企业技术中心。产业集聚效应明显。初步形成“管委会+公司”模式，完成固定资产投资40.4亿元，增长43.8%，实现产值436亿元、增加值87.2亿元、税收10亿元，继续保持省二星级产业集聚区。 （四）提质增效，特色农业迈入产业化轨道。农业总产值完成63.7亿元，增长2.8%。产业规模不断壮大。新发展猕猴桃人工基地和野生资源保护性开发6200亩。新建食用菌制棒企业37家，全年香菇产量达30万吨、出口6.94亿美元。新种植山茱萸、连翘等中药材1.6万亩。新发展中华蜂1.7万箱，累计达到3万多箱，荣获全国蜂业扶贫先进县。产业配套日益完善。升级改造猕猴桃低产基地2.1万亩，提升示范基地5250亩；新增保鲜能力3100吨，库存能力超过2.8万吨，加工企业达到12家。省农科院西峡分院和北京市农林科学院西峡食用菌科研中心挂牌运行。推进优良品种培育区、矮化示范区建设，通过山茱萸“四优四化”验收，新发展田润聚福、新远方农场等中药材种植企业（合作社）5家。产业品牌更加响亮。新创市级农业品牌12个。成功举办2020中国（河南·南阳）食用菌产业发展大会暨西峡香菇交易会,“西峡香菇”跻身首批《中欧地理标志协定》100个保护产品名录和省特色农产品优势区。被授予中国香菇价格形成中心、省食用菌产业协同创新基地、省中药材产业发展十强县，荣获全市“两藏两优”擂台赛第一名。 （五）上档升级，第三产业实现历史性突破。第三产业增加值完成118.8亿元，占GDP比重46.1%，达到历史最高水平。旅游经济逐步复苏。老界岭景区完成股权重组，实施了西线道路改扩建、东干沟综合治理工程，创成省4钻级智慧景区。恐龙遗迹园完成了景区升级改造，创成省5钻级智慧景区。开通了陕西宝鸡西峡跨省旅游专列和郑州西峡全省旅游专列，举办了“老家河南·清凉一夏”2020河南暑期文旅消费季启动仪式、“老家河南·行走自然”伏牛山国际越野赛等活动。全年共接待游客849万人次，实现综合效益44.6亿元。创成省全域旅游示范区。电商产业快速增长。全县电商企业达到286家、交易额101亿元，增长6.83%。香菇及香菇深加工产品网销排名位居单品销售前列，荣获国家级电子商务进农村综合示范县（升级版）、省农产品电商十强县。金融服务成效显著。为;420家企业续贷54.6亿元，为278家企业发放普惠小微信用贷款2.6亿元，为111家企业办理贷款延期付息，为333家企业发放低息贷款;17.7亿元。实施市场主体普惠特别帮扶计划，388家企业获得首次贷款14.5亿元。 （六）建管并重，城乡发展展现一体化格局。县城建设持续推进。坚持规划引领，完成县生态红线评估调整成果编制、14个乡镇总规修编、农村垃圾治理规划编制等。城区第二污水处理厂、田关垃圾焚烧发电厂建成投用；鹳河生态文化园 一、二期建设基本完工，10公里景观长廊形象初现。持续推进交通综合体、垃圾处理场改造等工程建设。新建垃圾中转站12座、公厕9座，新开放企事业单位公厕89座。莲花南路、礼堂路、步行街、宋石路等路网工程建成投用；实施绿化工程，城区新增绿地面积近13万平方米。开展“双违”整治行动，妥善解决了仲景大道、东湖路、莲花北路长期违规占道等问题。蝉联全国文明城市殊荣。乡村振兴扎实推进。启动了58个村人居环境提升一期工程；开展了厕所革命、农村垃圾和生活污水治理行动，完成农村改厕1.8万户，农村行政村生活垃圾有效治理实现全覆盖，农村生活污水治理率达32.78%；承办了河南省第三届农民丰收节南阳分会场活动；完成土地流转6.8万户，占农户总数的76.4%；80%以上行政村集体年收入超过5万元。入选国家数字乡村试点县，荣获省农村人居环境改善先进县。交通建设有序推进。郑西高速栾双段路基工程基本完工，郑西高速双西段、渑淅高速西淅段等工程稳步推进。完成通村入组工程780公里、县乡道生命防护工程265公里，打造精品示范圈82.8公里。被授予全省万村通客车提质工程示范县。 （七）拓展深化，改革开放获得实质性进展。各项改革稳步实施。深化放管服改革，33个部门1782项审批服务事项实现网上可办。健全完善联审联批制度，做到“一窗受理、集成服务”。推进企业登记全程电子化改革，企业开办时间压缩到1天。承包地“三权分置”改革稳步推进，全县289个村集体股份经济合作社全部颁证挂牌。在全市两次优化营商环境评价中，我县均处于第一方阵。对外开放成效明显。新签约招商引资项目75个，合同引资额176.6亿元，实际到位资金113.9亿元。运用“以商招商”工作机制，成功招引浙江恒路绿建、浙江恒立重工、浙江丰扬钢构、安徽富煌钢构、广东五全机械、广东英威腾食用菌机械、北京田润聚福农业科技等20个超亿元项目落地。全年外贸进出口完成10亿美元，其中出口8.26亿美元、进口1.74亿美元。争取资金大幅增长。全年23个单位累计争取各类项目305个，增长121%；到位资金25.75亿元，增长26.63%，是近年来争取资金规模最大的一年。对口协作不断深化。全年争取对口援建项目11个、争取资金3597万元。 （八）惠民便民，民生事业得到持续性提升。就业形势总体稳定。新增城镇就业和失业人员再就业4793人；扶持自主创业447人，带动就业593人。社会保障扎实有力。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保、特困人员救助、孤儿生活保障标准持续提高，实现了动态管理下的应保尽保。莲花路棚户区改造稳步推进，19个老旧小区改造顺利完成。社会事业全面发展。普通高招再创佳绩，本科以上过线考生4511人、过线率83.6%，4名考生被清华、北大录取；运用EPC＋F融资模式，启动了一高青年教师公寓建设、城区一小扩建、一高附中及附属学校续建等工程；新建农村教师周转宿舍400套。县医院、县疾控中心P2实验室建成投用，实现就医“一卡通”；病媒生物防制通过省级验收。文化事业持续壮大。基本完成“两馆”总分馆制建设，建成首家城市书房；文化馆、图书馆、博物馆面向社会免费开放；乔典运文学馆主体完工。一年来，我们加强国防教育、国防动员、人防建设，推进军民融合，深化双拥工作，做好退役军人服务管理。统计、史志、档案、消防救援、气象、公共资源交易等工作取得新成绩。工青妇、工商联、科协、文联、残联等群团组织的作用进一步发挥，审计、电力、市场监管、农机、邮政、保险、石门水库管理等其它各项工作都取得了新成效。各位代表！经过全县上下的团结拼搏、砥砺奋进，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，西峡经济社会发展取得历史性成就。五年来，我们聚焦创新发展，综合实力稳步提升。坚持工业主导、农业奠基、旅游出彩，强力实施“两轮两翼”战略，突出抓好“八大专项”，高质量发展的态势更加巩固，动力更加强劲。GDP年均增长7.5%，固定资产投资年均增长15.7%，一般公共预算收入年均增长8.8%，两个高质量考评保持全市第一，累计获得国家级荣誉40多项、省级荣誉60多项，让我们收获了发展自信、夯实了发展底气。五年来，我们聚焦协调发展，城乡面貌焕然一新。以全国文明城市创建为载体，大力推进基础设施建设、人居环境整治，全县城镇化率年均提高1.5个百分点，被授予全省百城建设提质工程工作先进县。县城建设持续推进，鹳河生态文化园等重点工程快速建设，继续保持全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城。乡村振兴战略深入实施，创成全国文明村镇5个、国家卫生镇8个。完成G209“三升二”新建、G312西峡城区段改建等工程。浩吉铁路顺利通车。五年来，我们聚焦绿色发展，生态建设亮点纷呈。践行习近平生态文明思想，污染防治攻坚战阶段性目标顺利完成，生态环境质量持续提高。空气优良天数、PM10;、PM2.5指标连年位居省市前列，水环境质量考核断面、水源地水质达标率始终保持100%。荣获国家生态文明建设示范县、全国绿化先进集体、全国国土资源集约节约模范县、全国山洪灾害防御技术示范县、省森林城市。五年来，我们聚焦开放发展，发展后劲持续增强。在全市率先推行“三十五证合一”和营业执照网上核发，互联网+政务服务平台正式启用。全力推动优势产品走出国门，外贸进出口突破100亿元，其中农产品出口总额占全省近四成、全市超六成。外贸进出口、出口总额连年位居全省55个对外开放重点县第一名，香菇出口连年位居全省农产品出口第一位。五年来，我们聚焦共享发展，社会民生不断改善。以脱贫攻坚为统揽，统筹推进教育、医疗、文化、就业和社保等公共服务体系建设，59个贫困村脱贫摘帽，9538户24432人实现脱贫。各项保费按时足额发放率和社会化发放率均达100%。高考全省文科状元花落西峡，一本过线人数及过线率实现“十八连增”，荣获国家义务教育发展基本均衡县。新县医院建成投用。创成省公共文化服务体系示范区、省食品安全示范县。我县2018和2019年公众安全感指数均居全省第一。各位代表！上述成绩的取得殊为不易，是县委总揽全局、科学领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下众志成城、迎难而上、用心工作的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡经济社会高质量发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示衷心感谢和崇高敬意！成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年的丰富实践，让我们深深体会到：必须坚持旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导西峡发展实践，推动各级决策部署在西峡落地生根。必须坚持凝心聚力抓发展。坚持新发展理念，大力推进开放强县、产业立县，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。必须坚持敢为人先争一流。坚持起跳发展，自觉站位于全省、全市大局，拉高工作标杆，勇于奉献，积极作为，用大解放推动大发展，用大发展推动大跨越，努力在全市领跑。必须坚持真抓实干强担当。以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。各位代表！在肯定成绩的同时，也必须正视存在的困难和问题：全县经济增长速度放缓，转型升级尚未取得重大突破；工业新上大项目少，初级产品多，高新技术产业、高附加值产品的比重偏低；农业先进实用技术应用水平不高、抗御自然灾害的能力不强，农产品精深加工相对滞后；旅游产业经营分散，同质化景区较多，开发层次较低，产业发展进入了新的拐点；招商引资力度不够，经济增长主要靠内资拉动，外资对经济的支撑力较弱；城市功能不够完善，管理水平有待进一步提高；社会保障不够健全，改善民生的任务繁重；生态环境保护的压力越来越大，节能减排任务十分艰巨；政府部门和工作人员的工作方法、工作作风还有不适应新形势的地方，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须在应对新形势中开创新局面。根据《西峡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要》的整体部署，我县经济社会的发展定位是：“一极一城一样板”。“一极”，即在南阳建设经济强市中当先锋、做模范，坐稳全市经济高质量发展的重要增长极；“一城”，即尽快实现撤县设市，打造豫鄂陕毗邻地区有重要影响力的中心城市；“一样板”，即争创国家“两山”实践创新基地，打造全国具有示范意义的生态文明建设样板。主要目标是：经济保持中高速增长。在质量效益明显提升的基础上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，经济实力在全省排名不断前移。到2025年，力争全县生产总值超过360亿元，财政一般公共预算收入接近30亿元，进入全省县域经济综合实力20强。创新能力持续提高。在自主创新体系建设上实现新发展，到2025年，国家高新技术企业数量达到40家以上，市级以上研发平台达到50个以上，高新技术产业产值增幅明显高于工业产值增幅。发展活力不断增强。深度融入南阳大城市建设、豫鄂陕区域协作，西峡跃入开放前沿。农业农村全面进步。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，初步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。城乡一体深度推进。在城市建设上展现新面貌，城市基础设施和公共服务配套更加完善，初步建成宜居城市、智慧城市和韧性城市。加快推进城乡融合发展，创成省级城乡融合发展示范区。生态环境更优更佳。伏牛山生态保护取得显著成效，南水北调中线工程源头汇水区水源涵养功能更强，基本形成绿色化生产生活方式，创成国家“两山”实践创新基地。民生民计明显改善。城乡居民收入与经济发展保持同步增长，居民人均可支配收入年均增长8%以上。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。治理效能不断强化。社会治理效能得到新增强，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。战略重点是：“1326”。“1”即“生态优先”夯牢高质量发展根基；“3”即“一主一新一特”引领工业转型升级；“2”即“新老共建”引领城市提质，“城乡一体”推进乡村振兴；“6”即以县域治理“三起来”为根本遵循实施的“生态环境提升、农业提质增效、交通路网优化、民计民生强基固本、改革发展纵深保障、社会治理创新提升”六个行动。通过努力，成功创建县域治理“三起来”示范县，努力在高质量发展上走在全省县（市）前列。各位代表，今后五年，是西峡乘势而上、厚积薄发的重要战略机遇期，机遇与挑战并存，希望和困难同在。通过多年努力，我们积累了创新发展的领先优势，夯实了现代产业的厚实根基，只要我们保持战略定力，把握大局大势，努力拼搏奋斗，善于化危为机，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断开创西峡高质量发展的新局面。 三、2021年工作部署2021年是落实“十四五”规划的开局之年、关键之年，必须把握大势、分析形势、顺应趋势，积极作为。当前，经济形势不容乐观。从国际看，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，不稳定、不确定因素明显增加。从国内看，环境资源承载能力达到或接近上限；劳动力、能源、土地等传统优势减弱；区域竞争日渐加大，产能过剩与需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足。这些对我县经济发展都会带来一定影响。但我们也必须看到，中央围绕引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念、构建新发展格局、推进供给侧结构性改革和需求侧改革出台了一系列财政、货币、产业、社会等政策，构建了从实体方面推动经济复苏发展的“组合拳”，含金量非常高，为经济发展提供了强大的动力引擎和政策保障。可以说，我国经济长期向好的基本面没有变，我省、我市经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，西峡也面临着国内外产业转移、汉江生态经济带建设、产业数字化变革、省委和省政府出台的支持南阳建设新兴区域经济中心政策等重大机遇，而且具有明显的产业优势、企业家群体优势。千帆竞发、百舸争流，逆水行舟、不进则退。我们必须增强危机意识、发展意识、竞争意识、担当意识，振作精神，清醒忧患，加压增责，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机。2021年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，继续在南阳高质量发展中当好领头雁，以优异成绩庆祝建党100周年。预期目标是：全县生产总值增长9%左右；规上工业增加值增长9%以上；地方财政公共预算收入增长8%，其中税收增速8.5%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；居民人均可支配收入增长8%左右。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）深入实施“两轮两翼”战略，做强高质量发展支撑“两轮两翼”战略是夯实高质量发展的战略支撑，必须立足实际，纵深推进，抓实抓牢。一是以项目建设增后劲。超前谋划项目。紧盯政策导向和资金投向，瞄准“主新特”产业延链补链强链，加强项目谋划储备，变谋划单个项目为谋划项目群、产业群，策划筛选一批符合高质量发展要求、符合转型发展需要的大项目好项目。积极争取项目。加大政策性项目资金争取和招商引资力度，加快培育新的增长点和增长板块，做大做强做优项目盘子。扎实推进项目。坚持“项目为本”理念，深入实施“八大专项”，突出抓好总投资448亿元、年度投资156亿元的124个投资超5000万元重点项目。坚持工地就是阵地，现场就是考场，进一步加强和改进对项目建设的督查考核，坚持周例会、旬督导、月通报、季排队的责任倒逼机制，全力推进项目实施。全力服务项目。各级领导干部、尤其是“一把手”要在项目帮扶上想办法，在要素保障上多协调，及时研究问题，破解瓶颈制约，提升服务质量，保障项目落地。二是以科技创新提效益。坚持“创新为魂”理念，深入实施“创新引领型企业”培育工程。提升企业创新能力。制定出台支持科技创新的政策清单，加大对科技型企业的扶持力度，鼓励发展新技术、新产业、新业态、新模式。引导骨干企业研发新产品，走设备智能化、产品高端化、市场国际化的发展路子；引导中小企业更加重视小而精、小而新、小而活，实现弯道取直。实施高新技术企业“倍增计划”，带动建设一批省创新龙头企业、科技小巨人企业、节能减排科技创新示范企业、科技型中小企业。力争全年新认定高新技术企业5家以上，创成技术创新企业2-4家，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到50%以上。加快创新载体建设。实施产学研用综合平台建设工程。支持企业创建国家、省、市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、众创空间等创新平台。力争新增博士后工作站1家、市级以上研发平台5家以上、专利申请300件以上。推进科技成果转化。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新，加强科研攻关，与高端科研院所联合开展研发活动，让西峡成为成果转化基地。三是以现代金融活血脉。金融是经济的血脉。要不断学金融、懂金融、会金融，用现代金融工具推动经济社会发展。健全现代金融体系。加快发展保险、基金、信托、担保、融资租赁等新业态，逐步形成各类金融机构互为依托、共同发展的现代金融体系。持续扩大融资规模。加大信贷投放力度，力争新增贷款、银行表外业务均增长10%。通过首发上市、定向增发等手段提升企业直接融资比重，力争全年资本市场融资10亿元以上。持续推进商业银行仓储、机器设备、旅游景区门票等质押贷款业务，大力发展供应链金融。立足菌果药特色产业发展，扩大保险覆盖面，拓宽融资渠道。提高金融服务实体经济水平。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，推动金融机构减费让利，确保符合条件的小微企业应贷尽贷。健全完善金融支持小微企业担保、奖补、信用“三个支撑体系”，有效缓解中小企业融资难、融资贵问题。优化金融生态环境。持续开展“带着银行下企业、带着企业到银行”等各类政银企对接活动，深化金融产品创新，更好满足市场主体多层次金融需求。做好企业上市工作。加大奖补力度，推动仲景宛药上市辅导，支持龙成特材和西保与券商签订合作协议。扎实防控金融风险。持续完善金融监管协调机制和金融风险处置机制，打击恶意逃废银行债务行为，开展非法集资陈案攻坚、互联网金融整治等专项行动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。四是以人力资源增活力。大力实施人才强县战略，强化人力资源支撑，培植发展动能。倾力引进人才。依托武汉理工、北京理工、中科院工程研究所、北京农科院等高等院校（所），着力在智能制造、科技创新、现代金融、商贸流通、农业科研等方面，突出“高精尖缺”，引进高层次人才。注重柔性引才，通过顾问指导、兼职、技术合作等方式，汇聚天下英才为我所用。大力培养人才。围绕企业人才需求，建立常态化的对接机制，既为他们搭台引才，也要注重提升本地劳动力技能。健全企业家常态化外出培训机制，提升企业家战略眼光。依托南阳职业学院、县职专，有针对性地开展订单式技能型人才培养，提升西峡人力资本素质。着力用好人才。优化人才使用体制改革，全面推进人才分类评价机制，真正把合适的人才放在合适的岗位上，创造最大效益。尽力留住人才。认真落实“智汇龙乡”计划，统筹解决好人才的科研资金、待遇保障等问题，落实人才政策补贴，营造宜业宜居、安心舒心的良好环境，真正做到招得来、用得好、留得住。 （二）推动产业转型升级，夯实高质量发展根基以高质量发展为主题，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，以培强工业经济、调优农业经济、做大第三产业为目标，推动结构调整、转型发展，加快构建现代产业体系。一是延链补链，全速发展工业经济。把推动先进制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，坚持做大总量和调优结构并重，打造装备制造、特钢、新材料、中药制药及绿色食品、新能源五大产业集群，全面建设先进制造业强县。力争全县工业总产值、增加值分别增长10%、9%以上。调优工业结构。坚持改造提升传统产业与培育拓展新兴产业并举。开展“三大改造”工程，着力推动制造业智能化、绿色化、高端化改造。强力实施“延链补链强链”工程，推动传统产业优化升级，重点抓好特钢产业延链项目落地建设和投产达效、装备制造产业扩规和提质发展、新材料产业研发和重组、中药制药及绿色食品产业新品开发和品牌推广。实施新兴产业培育计划，加快推进标准化厂房屋顶光伏发电、宝能生物质、首创垃圾发电等资源再生项目的投产达效。力争招引、建设相关项目12个。发展优势产业。聚焦“一主一新一特”产业发展，在主导产业上，重点抓好投资10亿元的众德汽配高端汽车零部件智能制造、投资2.3亿元的劲派年产200万支高端汽车零部件智能制造、投资1.6亿元的飞龙大众EVO系列涡轮增压器壳体研制及产业化等25个项目建设，力争以汽车零部件为主的装备产业集群实现产值120亿元。在新兴产业上，重点抓好投资10.5亿元的西保高温熔料、投资2.3亿元的汉冶高质量炼铁创新升级改造、投资2亿元的恒立二期等31个项目建设，力争特钢及冶金新材料产业集群实现产值350亿元。在特色产业上，重点抓好投资5亿元的仲景宛药年产1亿瓶丸剂、投资3.3亿元的仲景食品年产3000万瓶调味酱和1200吨调味料、投资3.8亿元的食用菌智能装备产业化及食品工业园标准化厂房等26个项目建设，力争以食用菌、猕猴桃、山茱萸深加工为主的中药及绿色食品产业集群产值突破100亿元。壮大企业群体。坚持“抓大活小”战略，实施星级企业培育计划，构建大中小微企业互动的发展格局。推进仲景宛药、西保、龙成三大集团体制机制创新，促进新一轮扩张发展。充分激发飞龙、劲派、通宇、仲景食品、众德等龙头企业的内生动力，通过产品研发、技术升级、市场开拓等手段，加快核心企业群膨胀速度；有效引导飞龙铸造、瑞发、华邦、畅丰、龙兴、开元、乐力嘉等中小企业瞄准专精特新、单品冠军等，迅速成长为具有一定区域竞争力的优质企业。力争新增规上企业40家以上，“四上”企业达到180家以上。同时，鼓励企业抓好总部经济，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展发展空间，将税收通过总部实现回流。加快园区建设。以创建全省先进产业集聚区为目标，以集聚区“二次创业”为抓手，扎实开展“百园增效”和营商环境优化行动，完成集聚区新一轮规划修编。调整优化产业定位和空间布局，启动田关异地园区规划建设。深化集聚区体制机制创新，加快推进宛西高新产业平台公司运营发展，建设标准化园区、厂区，盘活低效闲置土地300亩以上。着力打造产值200亿元的特钢产业园、产值150亿元的冶金新材料产业园、产值100亿元的中药制药与绿色食品健康产业园、产值100亿元的制造业产业园。力争产业集聚区规上工业总产值、增加值分别增长10%以上、9%以上。推进数字化转型。充分运用5G、工业互联网、物联网、人工智能等技术,加快布局数字经济、生命健康等战略性新兴产业、未来产业，推进制造业产业数字化赋能。二是提质提效，全力发展现代农业。以标准化、绿色化、有机化为方向，扩大菌果药等农产品有效供给，提高特色农业的质量和效益。厚植品质优势，打造全国最大的香菇生产加工出口基地。提高科研水平。依托省农科院西峡分院、北京市农林科学院西峡食用菌科研中心，运营国有化优质菌种生产龙头企业，组建联合研发创新平台，做好新品种、新技术的研发、引进和推广。实施“双改”工程。突出质量安全，强化标准管理，普及工厂化制棒、烘干，实现“双改”目标，确保香菇品质提升。全年改造、新建制棒厂60家以上。加强平台建设。与深圳英威腾公司合作，拓展西峡香菇直供渠道，力争实现直供、专供。与御兆公司合作，组建物流、外贸综合服务平台龙头企业。力争全国食用菌交易市场项目落户西峡。厚植产业优势，打造全国领先的猕猴桃生产加工基地。基地化建设。坚持土地流转、大户承包、适度规模经营，高标准建设人工基地5000亩。标准化管理。加快郑果所西峡猕猴桃试验站建设，加强与武汉植物研究所、西北农林科技大学合作，支持田关林科所申报建设猕猴桃国家级种质资源库，加强研发，改良品种，推广标准化技术。打造高标准示范基地3000亩，引领全县90%以上的基地达到绿色生产标准。精深化加工。拉长猕猴桃贮藏、营销、加工链条，积极招引全国知名的果蔬深加工企业，支持果然风情等本土企业做大做强，不断提高产品附加值。着力补齐品牌和销售短板，筹备召开2021年中国·西峡猕猴桃高层论坛。厚植药库优势，打造全国知名的中药材生产加工基地。抓好山茱萸标准化管理，确保主产乡镇生产关键集成技术推广率达到100%。突出丹参、三岛柴胡、连翘、金银花等品种，新发展中药材5000亩。强化中药材研发，支持仲景宛药开发张仲景系列经方，力促中药材深加工取得突破。搞活中药材营销，提升中药材生产效益，及早谋划“一药为主、多药并举”的中药材产业发展格局，培育具有西峡特色的仲景文化品牌和中医药产业体系。同时，巩固粮食、蔬菜、烟叶生产，支持发展奶山羊和中华蜂养殖。依托新太阳乳业和健羊牧业等龙头企业，扩大奶山羊养殖规模。依托德森蜂业等龙头企业，发展中华蜂养殖，年培育蜂王1万只以上、推广中蜂1.5万群以上，争创“省中蜂产业发展示范县”“全国蜂蜜之乡”。三是拓宽拓新，全面发展第三产业。推动生产性服务业向专业性转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展，使服务业成为调结构、增就业、扩财源、促发展的有力抓手。做强文旅产业。围绕创建“国家全域旅游示范区”和“老界岭国家级旅游度假区”目标，深化“一核一带一园三区”全域布局，重点培育民宿度假、乡村旅游等新型旅游业态，实现全景引客、全业融合。加快老界岭度假区建设步伐，启动五星级温泉度假酒店、度假区服务中心、西线快速路、智慧生态停车场等基础设施项目；推进直升机应急救援、高空旅游观光、骆驼峰垂直电梯及日月谷索道建设。培育乡村旅游亮点，探索“公司+协会+农民”模式，在东坪、鱼库等地建设精品民宿集群。构建全域营销体系，以赛事营销、“互联网+旅游”、旅游专列为突破口，举办第三届中国西峡伏牛山国际越野赛、“豫见快手嗨在伏牛山”网红营销活动，开通京津冀西峡号旅游专列。组建文旅集团，撬动资本市场，加速资源整合，提升文创开发、研学旅行和全域旅游公共服务层级，持续打响“避暑养生地·南阳老界岭”品牌。做大电商产业。深度挖掘特色产品、乡村旅游产品等资源，形成“公司+基地+农户+电商”模式，围绕香菇、猕猴桃两大特色产业，打造寨根、西坪、丁河3个电商供应链基地；持续提升“水源西峡”电商公共品牌影响力，扶持培育骨干电商示范企业30家，引导传统外贸企业转型跨境电商15家以上，拓宽新的出口增长点。坚持引进与培育相结合，不断壮大电商人才队伍。做实商贸流通业。编制全县物流业发展规划，推动公铁物流园项目建设，全力推进物流企业“创A”，加速物流业转型升级，瞄准生产服务型、商贸服务型，强化产销对接、产需对接、产运对接，培育壮大物流企业。依托县冷链仓储物流中心、县电商快递分拨中心建设，争创省级电商物流示范园区。做优养老产业。推进养老运营服务体制改革，落实扶持政策，规范社会力量兴办养老服务机构，有效提升养老服务设施覆盖率，增强养老服务保障能力。同时，及早谋划新兴产业，重点围绕节能环保、信息技术、生物、高端装备、新能源、新材料等产业进行建链补链，加快发展新产业、新业态、新模式。筹建县数字信息产业园，培育壮大新的经济增长点。 （三）聚力城乡协调发展，搭好高质量发展载体以建设河南省城乡融合发展示范区为契机，坚持乡村振兴和新型城镇化协同发力，强化交通、人力资本、电力通讯等要素配置，构建城乡经济社会融合发展新格局。一是完善功能，加快城镇建设。以城乡国土空间规划统领城乡建设，推进百城建设提质工程三年行动，深化“双提双建”活动。抓好城乡规划。坚持规划“一支笔”“多规合一”，全面完成县级国土空间规划编制，完成县域村庄分类和布局规划，基本完成乡镇国土空间规划编制。提高城市品位。开展城市更新行动，启动总投资63.6亿元的8大类63个重点建设项目，基本完成龙湾湖水库建设前期工作，推进北京大桥、一水厂扩建等工程建设，加快推进产业集聚区基础设施提升、莲花北路改造、古城路、创业大道南延等路网工程和北小河治理、城区水系互通等内河治理工程，完成17个老旧小区改造任务。提升管理水平。落实全国文明城市创建工作常态长效机制，加强城区和集镇精细化管理。加快推进智慧城管建设，实现城市监控全时段、全方位、全覆盖，让人民群众感受城市温度。推进餐厨垃圾处理厂建设，完善城乡生活垃圾分类收运设施。加大公共区域窨井设施隐患排查、更换改造和维护力度，切实保障人民群众“脚底下的安全”。健全“双违”整治长效机制，对新增违建“零容忍”。二是协同发力，推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，充分发挥全省乡村振兴示范引领县的样板带动作用，持续推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。加快发展农村产业。围绕三产融合，推进“三链同构”，争创一批国家级、省级特色农产品优势区、特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇；发展壮大一批农民合作社和家庭农场，逐步健全现代农业经营体系；大力培养一批农业品牌，不断提升西峡农产品的影响力和美誉度；培育引进一批农业产业化龙头企业，发展农产品精深加工，持续巩固提升菌果药特色产业。完成3500亩高标准农田建设，构建“一镇一业”“一村一品”的产业发展新格局。继续开展“村级集体经济发展三年行动计划”，全县所有村级集体经济年收入达到5万元以上。开展乡村建设行动。启动“农村人居环境整治提升五年行动”，深化“四美乡村”“五美庭院”“千万工程”示范创建，新培育一批乡村建设示范村。全面实施乡村清洁行动，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖；持续推进58个行政村人居环境改善一期工程建设，完成改厕4860户；农村生活污水治理率达到40%以上。加快城乡基础设施建设。实施“百县通村入组”扫尾工程，基本实现20户以上自然村通硬化路；改善农村水利基础设施，提升农村饮水安全工程维修养护水平；推进乡村电气化，持续提高农村供电质量，新建35千伏桑坪变电站，新建、改造10千伏以下线路170千米；新增5G基站280个，利用现网基站250个，实现乡镇、农村热点地区全覆盖；加快城乡物流体系建设，所有行政村快递物流通达率达到80%以上。全力推进国家数字乡村试点县建设，不断探索数字乡村发展新模式，着力提升农业产前、产中、产后信息服务水平，让“互联网+农业”充分融合。繁荣兴盛乡村文化。以社会主义核心价值观为引领，以开展新时代文明实践活动为载体，深入推进农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动城乡公共文化服务体系融合发展，加强优秀乡村文化产品生产和服务供给、基层文化阵地建设和文化人才培养，丰富农村文化生活。提升乡村治理水平。践行“乡镇工作三结合”要求，开展乡村治理试点示范创建，提高乡村治理效能；创建民主法治示范村（社区），培育农村法律明白人和学法用法示范户；完善农村公共法律服务体系，年底前专业律师担任村(居)法律顾问的比例达到88％以上，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的法治乡村。践行“四议两公开”工作法，规范村级组织运行，建设平安乡村。培育乡村振兴人才。全面推进科教兴农、人才强农战略，实施“一村一名大学生”培育计划，以基层组织带头人、青年后备农民为重点，加快农村实用人才培训；以新型农业经营主体、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等为重点，围绕主导产业提升农民职业技能，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，5年过渡期内保持帮扶政策、机构队伍总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，防止规模性返贫。加强易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业。优化扶贫项目管理，推动特色产业可持续发展，让脱贫群众更多分享产业发展收益。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，集中支持一批乡村振兴重点村镇，增强发展内生动力。三是优化路网，强化交通建设。全力推进G312内西交界至丁河段公路建设、G345太平镇至西坪段公路改建和独阜岭等隧道、城乡联营一级客运站等项目建设；争取公铁联运物流园铁路专用线、栾西高速至老界岭景区连接线、宝玉河至瓦房坪战备公路、二郎坪大庙至太平镇桦树盘公路等早日开工；服务西淅高速建设，确保栾西高速栾双段建成通车。坚持“建、管、护、运”并举，争创全省“四好农村路”示范县。 （四）持续深化改革开放，提升高质量发展动能坚定不移深化改革、扩大开放，营造稳定、公平、透明的营商环境，让“有形之手”与“无形之手”各司其职、相得益彰，以改革、创新、开放，汇聚高质量发展的不竭动力。;一是深化重点领域改革。全面完成政府投融资平台市场化转型。实施市场准入负面清单制度，加快推进社会信用体系建设，搭建政企制度化沟通平台。深化农村改革，巩固扩大“三权分置”改革成果，稳妥推进“三变”改革，深化农村宅基地制度改革，全面落实农村集体经营性建设用地入市制度，激活农村资源要素；积极稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。推进教育、医疗卫生、体育、文化等领域改革。二是持续扩大对外开放。在招商引资上，坚持专班招商、以商招商、产业链招商等行之有效的办法，点点入地，久久为功。进一步解放思想，在法律法规允许范围内，制订最大限度的优惠政策，弥补我县在用地、交通、人力、物流等方面的短板。制订考评细则，指导、督促13个招商专班充分发挥作用。在关键项目的对接上，要坚持大员上前，舍得扎本，全面追踪，力争在招引重大项目上取得新突破。继续完善招商引资推进机制，强化签约项目专项督查，加强落地项目后续服务，确保项目落得下、建得快、发展好。力争全年新招引亿元以上项目30个，落地5个以上。在对外贸易上，完善外贸企业“白名单”制度，围绕香菇、猕猴桃等优势农产品及汽车配件、特钢、冶材等工业品出口，培育进出口额超5000万美元的行业龙头企业10家以上，壮大出口企业集群。力争全年外贸进出口总额完成12.5亿美元，其中出口10.5亿美元。在对口协作上，加大项目争取力度，力争在汽车配件进京企、农产品批量进京市、北京高层智力引进等方面取得新成效。三是不断优化营商环境。营商环境是一个地方综合竞争力的基础，必须改善提升，力争全市第 一、全省先进。深化放管服改革。坚持刀刃向内、自我革命，在办事流程、办理时限、在线监督等方面全面提升，全面清理重复、变相和违规审批，推动政府数字化转型，实现更多民生事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”和“秒办”，努力打造“指尖上的政府”。要增强“店小二”意识，全面推行“首席服务员”制度，打通服务企业和群众“最后一公里”。开展对标化管理。向先进地区对标看齐，专人专班、跟进研究，只要别人能做到的，我们也要努力做到，善于把不可能变为可能，积小成为大成。实施多元化服务。坚持“企业家至上、市场主体至上”理念，树牢“以服务企业发展、项目建设、市场主体的成效论英雄”导向，做到“重商、亲商、富商”，在全县营造“想市场主体之所需，急市场主体之所困，解市场主体之所难”的浓厚氛围。持续落实减税降费政策，深化民营经济“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，服务企业发展；促进土地、资金、人才等生产要素向市场主体聚集，最大限度解决企业生产经营的各种难题，以一流的营商环境让“近者悦,远者来”。实行指标化奖惩。深入开展营商环境评价，重点考核服务意识和服务效率，坚持以评促改、以改促优，通过重奖重罚，倒逼部门改进作风、提高效率、优化服务。 （五）打好污染防治硬仗，优化高质量发展环境突出生态优先、绿色发展，巩固“国家生态文明建设示范县”成果，争创“两山”理论实践创新基地，建设绿色西峡。一是打好污染防治攻坚战。聚焦重点领域、重点行业，突出精准治污、科学治污、依法治污，建立智慧环保监管平台，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务，实现环境质量持续改善。深化河长制“四制四化”，实行“河长+检察长+警长”联动机制，推进河湖“清四乱”、非法采砂问题整治，确保出境水断面水质稳定达标。严格土壤污染源头防控，推进农村面源污染防治。二是加强生态保护治理。深入开展国土绿化行动，实施总投资2.18亿元的国储林、公益林、天保林等林业类项目11个，其中新造林6.6万亩、森林抚育15.6万亩。全面落实长江流域禁捕政策。实施“四水同治”，推进总投资6.23亿元的湾潭水库建设、古庄河水生态修复、“千村万塘”综合整治三期等水利类项目18个。加强南水北调水源地保护，启动阳城污水处理厂等污水治理及水源涵养保护工程，建成丹水、田关污水处理厂。三是积极推进节能降碳。落实碳达峰、碳中和要求，用好国家节能降碳政策。完善能源消费双控制度，实施企业污染防控等级分类，坚决压减高耗能高排放行业产能，积极推动清洁生产，倒逼传统产业转型升级。开展低碳园区、低碳社区、低碳工程试点创建，加快生产生活方式绿色转型。 （六）持续改善民生福祉，释放高质量发展红利坚持人民利益至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，用情用力办好民生实事，不断提高人民生活品质，让发展更有温度、幸福更有质感。一是抓好疫情防控。当前国外疫情形势依然复杂严峻，容不得丝毫麻痹大意，要坚持“外防输入、内防反弹”，科学防控、精准施策，强化人物同防、城乡同防，盯紧重点地区、重点部位、关键环节，持续深入查漏洞、补短板，筑牢疫情防控坚实防线。二是稳定社会就业。完善就业创业服务体系，落实就业创业政策，重点促进高校毕业生、农民工、退役军人等多渠道就业创业，新增城镇就业3100人，失业人员再就业720人。三是强化社会保障。实施全民参保攻坚行动。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。提升医保基金监管能力，全面做实失业保险、基本医疗保险、生育保险市级统筹。健全社会救助体系，完善“四集中”长效机制，实施好“政福保”“政康保”工程，加快残疾人康复中心建设，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。四是发展社会事业。推进撤县设市。加强协调衔接，争取早日实现撤县设市，建设豫鄂陕毗邻地区区域中心城市。办好教育事业。启动三高迁建，推进城区二小扩建，完成一高附中、青年教师公寓和城区一小建设项目，办好寄宿制一高附属学校；加快回车、石界河中心幼儿园建设。建立稳定的教师补充机制，优化农村教师队伍资源配置，新建教师周转房440套、改建280套，建成教师保障性住房300套。鼓励有条件的学校为有需求的学生提供午餐供应和课后延时服务。建设健康西峡。加快县惠民养老中心、中医院迁建、城区三个卫生社区中心建设，进一步提升医疗卫生工作质量和服务水平。持续做好“两筛”“两癌”免费筛查。确保通过第四次国家卫生县城复验。适时举办第二届全民运动会。繁荣文化事业。编纂出版西峡《方言土语》《故事传说》等文化系列丛书；完成丹水、太平镇文化服务中心扩建和符沟、鱼库等村级文化服务中心改建。乔典运文学馆建成投用，设立乔典运文学奖，推动公共文化数字化。五是加强社会治理。以县域社会治理现代化为目标，统筹发展和安全，增强风险防控能力，建设平安西峡，全面做好建党100周年安全稳定工作。加强民族宗教工作，扫除各类邪教，打击非法宗教。做好反恐维稳工作，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对重大事项开展稳定性风险评估，保持社会稳定。深化村（社区）网格化建设，推进“智慧小区”和“五零”平安村（居）创建活动，争创全国信访工作示范县。弘扬拥军爱民、拥军优属优良传统，深化军民融合发展，创成新一届省级双拥模范县。加强应急指挥救援体系建设，认真落实安全生产责任制，继续实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食药监管，巩固省食品安全示范县创建成果。 （七）推进政府自身建设，强化高质量发展保障新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将紧扣新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。一是加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重视从讲政治的高度做经济工作，善于洞察经济活动的政治后果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。二是加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，推动法治西峡、法治政府、法治社会一体建设，编制实施五年建设方案。完善公共法律服务体系，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。贯彻执行民主集中制，落实“三重一大”决策机制，推进科学民主依法决策。三是加强廉政建设。严格履行党风廉政建设责任制，大力惩治不正之风和腐败问题。管好用好财政资金和公共资源资产，强化对权力运行的制约和监督。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，强化审计监督。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，强化财政预决算刚性约束，严控一般性支出、压减“三公”经费，打好行政开支的“铁算盘”，确保每一笔钱都用在刀刃上、用在关键处。四是加强作风建设。从人民群众关心的事做起，从让人民群众满意的事抓起，努力让全县老百姓都过上更好的日子。做好政府各项工作，关键在于一个“实”字，政府系统各级干部要坚持求真务实、真抓实干，出实招、使实劲、求实效。发扬钉钉子精神，抓具体、具体抓，切实把上级决策部署落到实处。力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持目标导向、问题导向、结果导向，拿成果说话、以实绩交卷。发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，做攻坚克难的战士、冲锋陷阵的勇士，事不避难、埋头苦干，用铁肩膀挑起硬担子，做出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的成绩。各位代表！奋进新时代、开启新征程，实干方能成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、砥砺前进，做好新时代现代化南阳建设的“领头雁”、排头兵，以优异成绩向党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【方城县招商】2021年方城县政府工作报告

  2021年3月18日在方城县第十五届人民代表大会第六次会议上方城县人民政府代理县长；李；霞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在中央、省市县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济恢复迅速有力,社会大局和谐稳定。2020年，全县地区生产总值完成264.5亿元，同比增长2.7%；固定资产投资完成138亿元，同比增长10.3%；一般公共预算收入完成10.26亿元;一般公共预算支出53.9亿元，同比增长5.5%；城乡居民人均可支配收入达到20564.2元。 （一）疫情防控科学有效坚持人民至上、生命至上，坚决扛稳疫情防控政治责任，健全县、乡、村、组、户“五级防控网络”，外防输入、内防扩散、群防群控，3.7万余人奋战在抗疫一线，确诊病例全部治愈。积极稳妥推动复工复产复市复学，45万名务工人员顺利实现转移就业；全面落实援企稳岗各项政策，争取政策性资金、抗疫特别国债、债券等资金47.7亿元，为企业减税降费2亿元。全县上下齐心战疫情、协力保发展，实现了疫情防控和经济社会发展“两手硬、双胜利”。 （二）三大攻坚成效显著脱贫攻坚圆满收官。坚持“四个不摘”，制定实施防贫减贫32条长效举措，着力消除“两类户”返贫致贫风险。积极探索“四集中”模式，投入资金5500万元，建成特困群体托养机构111个、入住4120人，全省“四集中”工作现场会和全市脱贫攻坚推进会在我县召开。产业扶贫效益持续提升，全县建档立卡贫困群众人均年收入达到6000元以上，贫困人口全部脱贫,兑现了小康路上一个不能少的庄严承诺。精准扶贫工作荣获全国先进。生态质量有效改善。坚持五大战区集中攻坚，扎实开展“四乱”整治、“散乱污”动态清零、“涅槃行动”“四水同治”等专项治理，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。PM2.5、PM10年均浓度分别下降18.6%、17.3%，空气优良天数同比增加66天、达到260天，综合指数改善率18.4%。落实“河长+检察长+警长”联动工作机制，国控夏河断面、市控刘庄断面水质年达标率100%。新造林5.8万亩，建成绿色矿山8个，矿山修复面积1400亩。风险防控扎实有力。持续推进“平安方城”建设，扫黑除恶、防恐维稳、消防等工作纵深推进，社区矫正区域协作“队建制”模式受到司法部高度肯定，村级接处访工作得到省委政法委充分认可。全面开展隐患大排查大整改，安全生产形势持续向好。创成省级食品安全示范县。积极防范金融风险，守住了不发生区域性、系统性风险底线。 （三）产业发展提速向好工业经济提质增效。规上工业增加值增长4.9%，高新技术产业增加值比重达到56.8%，工业税收完成4.6亿元、居全市第5位。产业集聚区增规扩容，春华路西延、秋实路西延建成通车，裕州路、连山路有序推进，2座污水处理厂建成运行；新入驻项目34个、投产20个。“三大改造”扎实推进，完成智能化改造项目7个，建成智能车间、绿色工厂、机器换人工厂4个，两化融合企业1家，新认定高新技术企业6家。重点企业实力持续增强，中南钻石继续领衔全国制造业单项冠军，“克拉级钻石培育关键技术研发及产业化推广”获河南省科学技术进步二等奖，煜众机械入选中央引导地方科技发展项目库，宛北水泥连续3年保持全国建材行业500强、跻身全市民营企业30强。现代农业绿色高效。稳步提高粮食生产能力，新建高标准农田10万亩，粮食总产突破15亿斤。农村集体产权制度改革扎实推进，农业适度规模经营不断深化，土地流转、托管面积达到56.3万亩，新增龙头企业5家、培育新型经营主体220余家。月季花卉产业全市先进，特色林果业达到18万亩，黄金梨入选全国乡村特色产品，认证有机农产品13个，博望前荒村成为全国“一村一品”示范村。生猪年出栏量达到130万头。服务业势头强劲。七峰山、七十二潭景区提档升级，德云山风情植物园创成国家4A级景区，状元川、望花湖生态文化旅游PPP项目加快推进；成功举办云赏牡丹、首届方城烩面文化节、文旅产品展，全年接待游客300余万人次，旅游综合收入10亿元，成为首批省级全域旅游示范区创建试点县。仓储物流、电商产业蓬勃发展，注册企业384家，电子商务交易额突破80亿元。 （四）城乡环境更加宜居规划体系日臻完善。县级国土空间规划报审待批，村庄分类布局规划、14个实用性村庄专项规划等完成编制。第三次国土调查基本完成，“双违”“大棚房”整治成效明显，建设秩序更加规范。城市品质稳步提升。“三河一廊”环境综合治理高效推进，阳城、释之公园全面开放，康达路潘河桥等3座大桥主体完工，潘河两岸亲水步道全线贯通，城市生态景观轴正在形成。完成七峰大道铺油、凤瑞路中段等4条道路人行道改造，广安路大桥、汉塘路东段建成通车，艾溪路、仁和路等7条道路有序推进。完成15个老旧小区改造，新建提升城区停车场5个，中心城区主干道公交线路全覆盖，新增城区天然气入户7000余户。镇村面貌明显改观。“三拆一改两治”深入开展，厕所革命扎实推进，20户以上自然村全部通硬化道路。农村垃圾收集运输处理系统运行顺畅，乡镇污水处理厂实现全覆盖。建成乡镇燃气管网94公里，农村安全饮水和苦咸水改水项目顺利完成。建成国家、省级森林乡村6个。基础支撑更加坚实。方唐高速有序推进，鲁姚路、大乘路改造、望花湖外环、S328、S526等工程全面完成，G345东段和G234改建启动实施。青海至河南、驻马店至南阳两条特高压建成投运，1000千伏特高压南阳站扩建顺利完工，望花湖站10千伏配出、农村电网升级改造等工程如期完成。城区5G网络实现全覆盖。 （五）民生福祉不断增进社会保障更加有力。新增就业1.2万人，城镇零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡基本养老保险全覆盖，最低生活保障对象、特困供养人员资助参保率100%。低保、优抚、养老、特困供养等稳步提标，发放各类补贴5.7亿元。新建保障性住房600套。教育事业强势发力。实验高中快速推进，一高中餐厅、五高中综合楼、中南学校初中部和杨集小河里学校、古庄店移民学校建成投用，城区六小、十小、一高中附属中学实现招生，5所乡镇幼儿园主体完工。教育质量稳居全市第一方阵，高招一本进线1226人，厚德学校、实验初中保持全市30强。卫生健康全面提速。县医院综合病房楼建成投用，中医院综合病房楼主体完工，“五大中心”救治能力不断提升，疾控中心和乡镇卫生院“补短板”、国家中医药综合改革试验区建设有序推进。家庭签约医生、送医下乡等活动扎实开展。国家健康城市加快建设，新建省级健康乡镇3个，市级卫生乡镇实现全覆盖，创成全国计生优质服务先进县。文化事业繁荣发展。长征、长城文化公园启动筹建，红二十五军鏖战独树镇纪念馆主体完工，楚长城博物馆项目纳入国家“十四五”文旅专项规划。“德润方城共筑文明”等活动深入开展，完成舞台艺术送农民、农村公益电影放映4000多场次。歌曲《红岗》获得省“五个一工程”奖，申报非遗项目3个。 （六）发展动能有效释放重点改革不断深化。“放管服”改革纵深推进，“五减一优”成果持续巩固，基层政务服务体系逐步完善，“最多跑一次”改革成效明显。公共资源交易、财税、价格、盐业、医疗卫生等领域改革取得积极进展，殡葬改革保持省市先进。开放招商成果丰硕。新签约、开工亿元以上项目34个，合同引资68.6亿元；实际利用省外资金47.2亿元、外资5420万美元，完成外贸进出口1.9亿元，百人招商团成效显著。现代金融支撑有力。完成投融资平台市场化转型，5个PPP项目开工建设。积极支持企业上市挂牌，新增展示板企业18家，纳入新三板后备企业8家。新增贷款28亿元，贷款增速、新增存贷比均居全市第3位。创新能力持续增强。注册国家科技型中小企业35个，新建市级以上创新平台4个，大中型科技企业实现省级以上研发平台全覆盖。依托“诸葛英才计划”“回创工程”，引进各类优秀人才1000余人，2人被评为中原科技创业领军人才，3人获评“河南省技术能手”，成为全市创新驱动助力工程示范县。同时，第七次全国人口普查顺利完成登记工作。军民融合持续加强，宗教管理更加规范，民族团结进一步巩固，工商联、工会、共青团、妇联、文联等人民团体工作扎实开展，外事侨务等工作取得新成效。各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务异常艰巨，全县上下深入贯彻落实中央、省市决策部署，全力以赴谋发展，矢志不渝抓发展，县域经济和社会事业取得令人振奋的重大成就。这五年，综合实力实现重大跨越。地区生产总值年均增长7.2%，是“十二五”末的1.5倍。人均生产总值达到3万元，比“十二五”末增加1万元。一般公共预算收入突破10亿元大关，年均增长7%，是“十二五”末的1.2倍。社会消费品零售总额年均增长7.8%，是“十二五”末的1.4倍。规上工业增加值、固定资产投资年均分别增长9.3%、15.8%。全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，改革创新激发更大活力。完成经济、社会、行政体制和重大民生等领域改革事项500多个，“放管服”改革全市领先。坚持以开放促改革促发展，实际利用省外资金年均增长10%，境外资金年均增长4%。科技创新能力快速提升，持续保持“全国科技进步示范县”“全国科普示范县”称号。这五年，高质量发展更加稳健。三次产业比优化为19.9：31.8：48.3。工业经济不断提升，“主新特”产业形态更加明晰，税收实现翻番。现代服务业发展迅速，旅游产业实现“从有到强”的蝶变，综合收入年均增长20%。农业现代化水平显著增强，粮食总产保持稳定，荣获“中国好粮油”示范县、国家生猪调出大县、省级农产品质量安全县等荣誉。新增公共绿地258万平方米，人均公园绿地面积由8.7平方米增加到13平方米，森林覆盖率提高2.9个百分点。这五年，城乡建设水平大幅提升。新设立2个街道，除袁店回族乡外全部撤乡设镇，城镇化率提高10个百分点。创成国家卫生县城、园林县城、全国文明城市提名城市。“四纵四横一连三环”骨干路网初步形成，郑渝高铁、周南高速建成通车，硬化道路实现“村村通、户户通”，农村人居环境不断优化，获得全省“四好”农村路示范县、万村通客车提质工程示范县、农村生活垃圾治理达标县等荣誉。这五年，民生事业迈上新台阶。民生支出保持在一般公共预算支出的78%以上，累计投入资金165.8亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4倍和1.5倍，城乡居民可支配收入差距逐步缩小。10.12万建档立卡贫困人口稳定脱贫。教育事业迈入全市第一方阵，成为全国义务教育发展基本均衡县，普通高考一本进线人数较“十二五”末增长5.6倍，6人考入清华北大。医疗保障能力持续加强，县乡村三级医疗卫生服务网络基本建立。公众安全感、执法满意度不断提升。各位代表，回顾五年来取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与方城建设和发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，我县发展中的问题和短板依然存在。主要表现在：一是经济总量小、人均少的现状尚未根本改变，发展不充分不平衡问题仍需下大力气解决。二是产业结构不够优化，工业主导地位需进一步强化，产业转型任重道远，发展的质量和效益有待提高。三是事关群众切身利益的就业、教育、医疗等领域还有一些问题亟待解决，与人民群众的期待仍有差距。四是政府职能转变和自身建设有待加强，营商环境、行政效能需要进一步提升优化。对此，我们要正视问题，清醒忧患，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据《中共方城县委关于制定方城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《方城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，经过接续奋斗、奋勇争先，基本建成“三个强县、两个高地、一个家园”的现代化方城。建设经济强县。发展质量和效益大幅提升，经济实力跻身全市第一方阵，现代产业体系基本形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，乡村振兴取得决定性成果。建设文旅强县。文化事业和文化产业不断繁荣，创成省级全域旅游示范区，争创国家级全域旅游示范区，以长征文化、长城文化、丝路文化为核心，以七峰山、七十二潭、望花湖、红二十五军纪念地为支撑的文旅品牌传播力和影响力更加广泛深远，文旅康养综合实力进入全省前列。建设生态强县。生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态环境优质优美，形成人与自然和谐发展的“人文山水方城”新格局，创成国家级生态文明县。建设创新高地。创新创业蓬勃发展，与郑州都市圈、南阳区域中心城市创新共同体的融合度、链接度进一步提升，创新驱动作用显著增强，科技创新对经济增长贡献率大幅提升，产业创新能力进入全市先进行列。建设开放高地。坚持对内对外“双向发力”，积极融入郑州大都市区、南阳新兴区域中心城市、南阳综合保税区等开放体系，打通开放通道，壮大开放主体，拓展开放领域，创新招商方式，优化营商环境，建成全市重要的开放高地。建设幸福美好家园。居民收入、基本公共服务均等化水平大幅提升，更加充分更有质量的就业基本实现，教育强县和健康方城、平安方城建设迈向更高水平，共同富裕取得实质性明显进展，全县人民生活更加美好、更加幸福。锚定2035年远景目标，综合考虑外部形势和我县发展条件，“十四五”期间，全力打造南阳市重要功能组团、世界金刚石之都、全国知名轴承产业生产基地、区域性交通枢纽，经济发展水平进入全省非重点生态功能区第一方阵。同时，实现六个“更加”目标：经济实力更加强劲，到2025年，生产总值达到400亿元，工业产值达到500亿元，一般公共财政预算收入达到15亿元，经济实力持续增强。产业发展更加高端，产业结构进一步优化，制造业水平不断提升，形成轴承和超硬材料300亿、农副食品加工100亿、生物动保50亿的产业集群。社会发展更加优质，城镇化率达到55.1%，城乡居民收入年均增长8.2%以上，公共服务体系均等化进一步提升，民生保障水平走在全省全市前列，力争实现撤县设市。生态环境更加优美，深入推进“美丽方城”建设，大力倡导绿色、低碳生产生活方式，主要污染物排放总量大幅减少，空气、土壤和水质量达标率明显提高，如期实现碳达峰、碳中和刚性目标。体制机制更加健全，积极实施开放带动战略，经济体制、科技体制、行政体制、社会体制改革取得新突破，政务服务水平进入全省先进。社会治理更加有效，社会治理体系和治理能力现代化不断增强，“平安方城”“法治方城”“和谐方城”建设达到新水平。以上目标任务，是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履职尽责的重要依据，是全县经济社会发展的工作重心。“十四五”规划凝聚各方智慧，承载人民期盼，我们将按照规划要求，开拓进取、奋发有为，努力开创方城现代化建设新局面。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好2021年政府工作，意义重大。根据中央、省市精神和县委全会暨县委经济工作会议部署，2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“三个强县、两个高地、一个家园”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实施扩大内需战略，强化科技创新支撑，全方位扩大对外开放，持续推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，三区融合建设产业新城，三位一体推进联片治理，把“三个方城”“四宜城市”建设推向新的发展阶段，确保“十四五”开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩、南阳腾飞崛起的绚丽篇章贡献方城力量，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5.5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率稳定在4%以内。全力办好七件大事：1.致力产业新城。坚持产城一体，推动高铁片区、产业集聚区、中心城区“三区”融合建设产业新城。高标准完成高铁片区规划，开工建设高铁站前公园和兴业路、阳城路等10条道路，开发高铁资源，壮大高铁经济。新建30万平方米标准化厂房，配套建设医院、学校、公租房等服务设施，构建生态功能齐全的产业集聚区。积极开展城市更新，提升中心城区宜居宜业度，努力打造“城市新中心、县域新支点、产业新高地、宜居新典范”。2.致力乡村振兴。坚持乡村振兴、全域旅游、环保攻坚三位一体，推进联片治理，统筹“山水田林路、文卫社居产”各种元素合理布局、相互支撑，实现“通道美、田园美、村庄美、景观美、环境美”的新面貌，打造乡村振兴先导区、全域旅游示范区、环境整治标杆区。2021年，以“五大振兴”和A级景区为标准，按照山区乡镇10-20平方公里，平原乡镇5-10平方公里的要求，每个乡镇建成1个农游一体示范片区。重点打造以二郎庙为中心的“旅游+林果花卉种植”、以杨集为中心的“旅游+畜牧养殖”、以超硬材料园区为中心的“龙头企业+文旅康养”等乡村振兴综合片区。3.致力文明城市。强力推进全国文明城市创建工作，集中开展“交通秩序治堵、市容卫生治脏、小区楼院治乱、公共服务治差、生态环境治污、群众参与治弱”六大专项行动，力争全国文明城市年度测评成绩进入全省前列、2023年创成全国文明城市。4.致力健康方城。启动县医院迁建，按照三级甲等综合医院标准，打造县域医疗中心；全面建成中医院综合病房楼，推进县医院凤凰山分院建设，进一步健全公共卫生服务体系。5.致力教育强县。深化职业教育产教融合，筹建产业技术学院，合理布局县城周边寄宿制学校，完成实验高中、六小、十小、一高附属中学和实验初中建设工程，有效缓解城区学校“大班额”问题。6.致力交通畅通。开工建设方汝、方唐高速，加快推进G234、G345东段和S103改建工程，完成村级道路升级改造150公里，逐步解决“两头强、中间弱”的问题。7.致力生态环保。“三河一廊”环境综合治理基本完成，龙泉、凤瑞公园建成开放，康达路潘河桥等3座桥梁竣工通车，启动沿线景观带建设和文化路潘河桥改建。加快推进望花湖生态文化旅游PPP项目，力争南水北调调蓄水工程、汉山水库纳入国家规划笼子、早日开工建设。持续加大矿山修复和水源地保护力度，绘就幸福美好家园的生态画卷。重点做好八个方面工作： （一）狠抓项目建设，为高质量发展蓄势赋能深度谋划项目。围绕“两新一重”、产业升级、城市建设、交通物流、文化旅游、乡村振兴等，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，力争纳入国家和省“十四五”规划项目库4个、省重点项目库10个，实施投资5000万元以上重大项目70个，年度完成投资70亿元以上。积极争取项目。认真研究、对接国家级、省级资金投向，找准与方城经济社会发展的结合点，确定一批重点项目，大力度争取中央预算投资、一般债券、专项债券等，全年争取项目资金力争超过30亿元。大力招引项目。发挥好百人招商队伍作用，推动产业链招商、资本招商、以商招商、全员招商。2021年，力争新招引亿元以上项目50个，其中，“主新特”产业项目30个、10亿元以上项目3个。实际利用省外资金60亿元以上、境外资金5500万美元。全力服务项目。聚焦土地、资金等关键要素，全年报地1800亩以上，为项目提供用地保障；创新开发建设及投融资模式，采取PPP、融资+工程总承包、建租贷等模式，多方筹措项目资金。建立重点项目工作专班，实行周调度、月通报机制，优化工程建设领域审批制度改革，推动项目早开工、早建成、早见效，使项目尽快转化为经济发展的增量。 （二）坚持集聚发展，做大做强工业经济壮大“主新特”产业。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，推动全产业、全链条、集群化发展，进一步壮大规模，形成集群，做大做强。勤大二期、煜众三期、三元新材料、福源青阳生物等9个项目开工建设，云扬钢球、中晶钻石、神州灵山二期等11个项目建成投产，“主新特”产业增加值占全县规上工业增加值的比重达到60%以上。做强园区平台。以产业新城建设为带动，拉大园区框架，提升园区容量，配套完善公共服务设施，清理盘活低效、闲置资源，促进节地水平、产出效益双提升，推进产业集聚区“二次创业”。园区主营业务收入达到90亿元，税收完成4.5亿元，实现产业集聚区晋级升星。增强科技创新能力。大力推进科技创新，加大科技投入，持续推进“三大改造”，培育智能车间、绿色工厂、机器换人工厂6个以上，申报高新技术企业5家和创新龙头企业3家以上，创建市级以上创新平台9个以上。深化产学研合作，完善柔性引才机制，推进人才公寓建设，吸引高端人才落地。着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实现更多事项“一网通办、一证通办、掌上可办”。落实国家减税降费政策，全面推行“首席服务员”制度，深化民营经济“一联三帮”专项行动，构建亲清新型政商关系。对标国家、省、市营商环境评价体系，以反向评价倒逼政府职能部门提升服务质量、服务水平，切实优化营商环境。 （三）聚力乡村振兴，推动农业农村现代化巩固脱贫成果。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定。加强防返贫监测预警，强化产业、就业帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。提升农业效益。推动藏粮于地、藏粮于技，落实粮食安全责任制，新建高标准农田5.5万亩。强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持“一乡一业、一村一品”，做大做强瓜果蔬菜、中药材、烟叶、桑蚕、食用菌等特色产业，新认证“三品一标”3个以上。新发展家庭农场、农民专业合作社30家以上，农作物机械化水平达到95%以上。推动畜牧业“三化一带”战略，加快推进牧原集团“百场千万”工程、正大100万头生猪产业链项目建设，抓好生猪稳产保供；积极争取水肥一体项目，加大资源化利用，助力畜牧业健康发展。培育发展农业龙头企业，增强联农带农成效，大力发展智慧农业、农村电商。推进乡村建设。全面实施乡村建设行动，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。启动农村人居环境整治五年行动，深化“三拆一改两治”，开展农村垃圾分类试点，完成农村改厕1.2万户。实施“气化乡村”工程，新增农村天然气入户2000户。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护。深化农村改革。巩固扩大农村承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革成果，加快构建现代农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营，土地流转面积5.6万亩、托管面积65万亩次以上，支持返乡入乡人员创业就业，加快发展农村集体经济。积极稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。推进农业水价综合改革。强化农村治理。完善农村公共服务和乡村治理体系，推行网格化管理和村级接处访制度，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，提高乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平。加强社会主义精神文明建设，推进移风易俗，巩固扩大德孝文化示范成果，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实做好殡葬改革，加快县乡村公益性公墓建设。创建市级民主法治村6个以上，平安镇村创建率动态保持在90%以上。 （四）突出全域旅游，推进现代服务业提档升级完善旅游规划。完成《全域旅游规划》评审，启动旅游产品开发、乡村旅游等专项规划编制，构建全域旅游规划体系。深入推进“文旅+”工程，实施“文旅+工业”“文旅+农业”“文旅+体育产业基地、文旅+教育研学基地、文旅+康养基地、文旅+文创基地”，贯通文旅产业链条，着力构建“一心三带四大支撑”的产、景、城、乡一体化全域旅游格局，省级全域旅游示范区试点县创建工作取得显著成效。打造精品景区。推动大七峰山5A级景区创建，启动七峰山、七十二潭景区南北山门建设。开工建设县游客集散中心，加快状元川、白鹭湾等景区建设进度。推动星级宾馆、民宿建设，打造山水游、文化游、红色游、康养游、研学游等多种旅游线路，满足游客多样需求。推进乡村旅游开发，争取建成2个省级乡村旅游示范点。加大宣传推介。做好旅游品牌包装，充分利用微信、微电影等新媒体、新技术，推动营销全覆盖。大力发展具有方城特色的戏剧、曲艺、书画、手工技艺等传统产业，积极推介黄石砚、石猴、裕丹参、黄金梨等特色产品，完成方城烩面区域品牌的商标注册，逐步推动方城烩面标准化、规模化、品牌化和产业化，组织好连翘花节、牡丹花节和万亩花海旅游节等节会活动，提升方城旅游品牌影响力和知名度。全年力争接待游客650万人次、旅游综合收入突破20亿元。做强现代服务业。重点围绕现代物流、电子商务、综合市场建设，谋划实施一批重大项目，推动服务业提档升级。裕客隆仓储物流园建成运营，加快蓬生信达广场等项目建设，谋划实施高铁站区物流园项目。严格落实“外资外贸企业服务官”制度，全年外贸进出口实现4亿元；借力南阳综保区，持续扩大跨境电商业务，推动电商园区提档升级，高标准打造县域电商直采中心，加快商场超市电商扶贫专馆、专区建设。 （五）坚持城乡融合，建设美丽宜居家园坚持规划引领。高标准完成县级和乡镇国土空间规划，加快推进实用性村庄规划，统筹做好重点区域、重大项目控制性规划，科学布局发展空间，推动空间、土地、产业、生态等“多规合一”。始终保持“双违”整治高压态势。提高城市品质。深入推进百城建设提质工程，优化城区路网，开工建设公至路南延、文化路东延等10条道路。完善配套功能，推动城区停车资源配置，建设供热站2个，新增天然气入户5000户。稳妥推动旧城改造，完成9个老旧小区改造工程。新铺改造供水管网10公里，建成智慧水务一期工程。提升城市精细化管理，提高数字化城管平台联网率、覆盖面，启动智慧城市建设。促进城乡均衡发展。坚持城乡融合，全面提升农村水、电、路、气、通信等基础设施水平，加快实现城乡基本公共服务均等化。以联片治理为抓手，建设各具特色的富裕乡镇、活力乡镇、美丽乡镇。新创建省级卫生乡镇1个，市级文明乡镇达到80%以上。夯实基础保障。提升道路通达能力，启动建设广阳镇北石寨至鸭河口改建工程和5座农村公路桥梁，做好小史店林场庄至大寺段国防公路等6条道路前期工作。强化能源保障，推进城乡配网工程建设，服务好陕北至湖北、南阳至荆门至长沙2条特高压工程，积极争取国网电价优惠政策。新建5G基站82座，5G信号覆盖到乡镇街区。 （六）创优生态环境，增添绿色发展新优势重拳整治污染乱象。强化大气、水、土壤污染精准治理，持续开展突出环境问题专项整治。调整“四个结构”，完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务。严格落实“河长制”和最严格水资源管理制度，推进“四水同治”，深入开展河湖“清四乱”，全面消除劣五类水体、县城建成区黑臭水体，确保出境水断面水质稳定达标。严格土壤污染源头风险防控，推进农村面源污染防治，做好危险废物、医疗废物收集处理。加大环境治理修复。保持“四乱”整治高压态势，坚决守牢生态红线。落实好“一网两长”制，全面开展矿山生态环境修复，实现矿山动态监测全覆盖，露天矿山全部达到绿色矿山建设标准。加快国土绿化进程，持续抓好山区生态林、农田防护林、廊道绿化和国家储备林建设，全年新营造林9.3万亩。启动省级森林城市及赵河、袁店2个森林特色小镇建设，每个乡镇打造1个森林乡村试点。推动绿色低碳发展。落实碳中和、碳达峰要求，抢抓国家节能降碳政策机遇，做好静脉产业园前期工作,推动光伏等新能源产业健康发展。大力推动产业结构调整，狠抓工程减排、结构减排和管理减排，坚决压减高耗能高排放产能，持续降低万元生产总值能耗。 （七）聚焦共建共享，创造人民群众高品质生活提高社会保障水平。把稳就业摆在更加突出位置，做好援企稳岗工作，完善就业创业服务体系，促进高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体多渠道就业创业，新增城镇就业6200人。实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训8000人次。健全退役军人保障制度，争创省级双拥模范县。推进全民参保计划，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强养老服务体系和社会救助体系建设，做好“四集中”管理，建成新老年公寓和爱心养老服务中心老年养护楼。优先发展教育事业。推动普惠性学前教育资源扩容，实施义务教育优质均衡行动，完成第三幼儿园改扩建，加快释之学校、张骞学校、七峰学校三所九年一贯制学校建设，推动中小学校薄弱环节改善与能力提升。深化名师名校创建，加强师德、师风、师资队伍建设，不断提升教育教学质量，力争高招一本进线人数达到1500人以上。加大家庭经济困难学生资助力度，改善特殊教育办学条件，努力让每一个孩子都能接受优质公平的教育。增强卫生健康服务能力。实施基层医疗卫生机构建设三年行动计划，启动东区医院和中医院滨河院区老年病区改扩建。深化医疗卫生体制改革，构建紧密型医共体。做好家庭医生签约、“两筛”“两癌”筛查等工作，推进0-3岁幼儿托养中心和公共卫生智能信息化平台建设，建强全科医生和乡村医生队伍，提升医疗服务水平。积极推动中医药振兴发展。深入实施消除丙肝危害行动。国家慢性病综合防控示范区通过复验。强化食品药品疫苗监管。毫不松懈抓好常态化疫情防控,深入开展爱国卫生运动，建成8个乡镇卫生院发热门诊、7个发热“哨点”诊室，全面提升防控能力，为全县人民生命健康保驾护航。推进文化惠民。抢抓长城、长征国家文化公园建设机遇，谋划实施一批文旅项目，建好红二十五军鏖战独树镇纪念馆教育基地，传承红色基因，讲好方城故事。完善公共文化服务体系，加强非物质文化遗产传承保护利用。持续开展“舞台艺术送农民”“农村电影公益放映”等活动，促进公共文化服务均等化。完善全民健身公共服务体系，大力发展体育事业。加强社会治理创新。聚力法治方城建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实将矛盾化解在基层。推动平安方城建设，加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争、雪亮工程、净网行动，依法预防和打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。深入实施安全生产专项整治三年行动，抓好隐患排查，提升应急处置能力，坚决遏制重大安全事故发生。持续抓好金融风险防控，严厉打击非法集资等非法金融活动。 （八）加强财力建设，不断提高财政保障能力抓好财源培育。积极引进企业、培育产业，支持企业做大做强，涵养财源。加强税收筹划，重点围绕物流业、建筑业发展，研究出台具体实施办法，加大招商对接力度，引进税源企业。深入开展综合治税。建立完善县乡两级综合治税工作体系，建立全县税源数据系统，开展综合治税专题培训和集中行动，在落实好减税降费政策基础上，实现税收应纳尽纳。做大国有资本。深化投融资平台市场化转型，对现有国有企业进行优化整合，围绕政府投资建设需求，明确经营重点。按照市场化原则，推进国有企业参与资源开发、政府项目建设运营、特许经营权经营等，不断壮大国有企业资产和实力，保障国有资本保值增值，实现国有企业持续发展壮大，增强融资和抗风险能力，为财政增收及政府项目投融资提供强有力的支撑。拓宽资金来源渠道。牢固树立“对上争取也是增加财政收入”的理念，加强政策研究，主动与上级部门对接，争取更多的上级资金支持。持续加强与农发行、国开行等政策性银行合作对接，围绕乡村振兴、新能源建设、城市基础设施等创新融资模式，争取更多融资支持，筹集建设与发展资金。优化支出结构。提高财政资金使用绩效，牢固树立过“紧日子”思想，坚持保工资、保运转、保基本民生，压缩一般性开支，严控“三公”经费，落实“公物仓”制度，加强财政绩效管理、审计监督，确保有限资金用在刀刃上、紧要处。 四、加强政府自身建设各位代表，新的历史起点，对政府工作提出了更高要求，我们将切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与习近平为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻中央、省市和县委的决策部署。坚决抓好省委巡视、乡村振兴专项巡察、市纪委驻点监督、专项审计反馈问题整改，切实把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程。深入开展党史学习教育，着力增强执行力、凝聚力、战斗力。全面加强法治建设。坚持依法行政，执行重大行政决策程序，切实推进依法决策、科学决策、民主决策，不断提高依法行政能力和水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督、监察监督、审计监督，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面加强效能建设。坚持问题导向和效果导向，紧盯重大项目、重点任务、重要指标，实行督查问效、评比站队、奖先罚后，确保工作抓铁有痕、落地见效。深入践行“一线工作法”，落实好一周一次项目建设现场办公、一月一次招商考察、一月一次下沉接访“三个一”工作机制，在一线掌握情况、解决问题、推动工作。严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，提高履职尽责能力水平。全面加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，全面加强重点领域、关键环节、要害岗位的监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、勇于担当、锐意进取，为开创方城现代化建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【南阳招商】南阳项目建设提速蓄能 经济增长活力释放

  2023年，南阳市通过招商引资积极推动区域经济发展，第四期“三个一批”项目建设活动签约开工一批重大项目，投资规模显著，前三期项目履约率、开工率和达效率均超99%，为当地经济注入强劲动能，展现出澎湃发展活力。 一、“三个一批”项目机制是河南省推动高质量发展的重要举措，它分为“签约一批”、“开工一批”和“投产一批”三个批次，旨在优化投资结构、提升产业能级。南阳作为河南的重要城市，位于区域发展关键节点，依托政策优势承接重大项目。该项目强调以先进制造业和高新技术产业为主导，如豫信电科中小透镜生产基地等项目，聚焦产业链升级和创新驱动，确保经济多元化发展。南阳市政府通过优化营商环境、完善服务机制，有效吸引外部资本，使项目建设成为经济转型的核心抓手，进一步强化其在全省的战略地位，实现高效协同推进。 二、在第四期“三个一批”项目建设活动中，南阳市分会场同步举行相关活动，展现实际进展。签约项目中，数量较多投资可观；开工项目中，占比突出的先进制造业领域涵盖技术密集型产业，包括透镜生产等高科技应用，带动产业创新链延伸。这些项目规模较大覆盖多个经济部门，促进本地就业和产值提升。活动通过平台搭建，实现资源高效整合，推动签约项目快速转化开工项目投产项目，助力经济循环畅通。整体上项目层次高代表高端化方向，规模强凸显拉动作用，反映出南阳在稳链补链方面的务实进展，为后续经济增长奠定基础。 三、此前前三期项目已累计完成投资规模可观，在履约开工达效方面表现优异。项目实施中签约项目绝大多数已启动履约流程开工项目基本建成投产项目高效运行。数据表明项目推进机制运行良好，南阳通过数字化管理和督导制度确保进展。这些成效源于政策连续性和执行强度，如强化过程监控及时解决问题提升转化效率。成果对南阳经济结构优化产生正效应，产业升级加快推动传统行业转型升级创新主体培育增强。项目履约率高说明南阳政府信誉稳固开工率反映建设环境优达效率显示市场响应热切，形成良性循环支持可持续发展。 四、项目建设正为南阳注入澎湃经济动能突出表现在动力转换和活力提升上。它推动制造业迈向高端提升技术含量加速产业链整合。先进项目如透镜基地促进区域创新中心建设带动中小配套企业发展创造就业岗位改善民生。动能释放源于投资效应拉动消费市场活跃经济多元增强韧性。南阳利用区位优势整合资源吸引企业入驻促进产业集聚形成增长极。总体项目为区域发展提供新引擎经济增长活力持续释放抵御外部风险能力增强前景向好。后续重点围绕优化布局深化创新确保动能长效保持平衡发展格局。 五、展望未来南阳将持续强化项目建设长效机制巩固成果转化经济动能向高质量迈进。聚焦新兴领域如智能化改造绿色转型扩展合作渠道增强产业承接力。政府部门深化服务完善配套政策提升营商环境效率保持高履约高开工状态。长期将推动创新体系完善构建开放型经济格局使项目驱动战略成为核心增长点。最终目标是实现可持续增长动能澎湃经济活力充沛建设现代化产业体系带动全省协同发展走向更高水平。

  2025-07-07

• 【宛城区招商】探索全域党建引领下的南阳市宛城区"1+3+N"营商环境优化机制

  在推进营商环境优化工作中，南阳市宛城区于2023年深入运用全域党建理念，创新建立"1+3+N"服务企业工作长效机制，通过党员干部牵头与多部门联动，精准破解企业发展中的堵点和要素制约，全面提升服务效能。这一机制有效激发企业活力，增强地方吸引力，显著促进招商引资，推动区域经济持续健康发展。以下从机制设计、运行实践、成效分析、经验启示四个维度展开论述。 一、机制设计核心：全域党建引领下服务企业新路径 南阳市宛城区将党建理念融入服务企业全过程，"1+3+N"机制由一名党员干部担任组长，三名专业人士（包括一名律师解决法律咨询、一名信用联社代办员对接融资难题、一名市场监管局工作人员解析政策法规）和灵活选派的"N"名职能人员组成定制化团队。基于查堵点、破难题、建机制一体推进原则，每支小分队分包30家左右企业，确保问题早发现、早解决。该设计源于南阳市全域党建试点经验，借鉴河南省优化营商环境政策精神，突出靠前服务与资源整合。实践中，党员干部靠前协调，"N"人员针对企业个性化需求如人才引进或技术升级提供精准支撑，构建了责任明确、高效协同的服务闭环。 二、运行实践聚焦：靠前服务与要素破解 南阳市宛城区"1+3+N"机制在运行中，党员干部发挥牵头作用，深入一线企业收集诉求。以124个小分队为例，重点覆盖全区重点企业和新开办企业，每支队伍定期走访和召开座谈会，聚焦融资难、政策落地慢等核心问题，通过小分队集体研判优化服务流程。运行过程坚持破立并举，例如律师针对合同纠纷提供预防性指导，信用联社代办员简化贷款审批，市场监管局人员协助申报惠企政策，确保了生产要素的高效配置。这一实践在南阳市官网公开报告中体现，强调非干预式服务原则，避免数据夸大，但切实反映了企业对政务服务满意度提升的客观趋势。 三、成效分析深化：破解难题与提升效能 通过机制持续推进，南阳市宛城区在营商环境优化中取得显著实效。服务小分队帮助企业解决融资僵局、法律风险和政策盲点，带动企业运营效率改善。机制以问题导向为核心，124个小分队累计走访企业数量达到规模，召开座谈会覆盖多领域企业诉求，收集意见建议数量体现基层心声，现场协调解决关键问题保障了经营稳定。弱化数据但分析显示，该模式提升了区域投资吸引力，企业反馈的信任度与黏性增强，为地方经济注入韧性。河南省政府网站相关评述指出，这类党建融入机制的经验可推广至更多产业领域。 四、经验启示展望：长效机制与企业主体驱动 南阳市宛城区经验启示了营商环境优化中党建驱动的价值。未来需深化机制长效机制建设，通过持续培训提升服务团队专业化，加强"查堵点"环节的预判力，并将企业需求作为政策调整输入源。可结合河南省数字化转型战略，探索线上服务融合，提升响应速度。总体而言，这一模式在权威平台如南阳市官方网站强调的包容性发展框架下，强化了企业在营商环境中的主体地位，为其他地区提供了可复制的制度样本。

  2025-07-07

有想补充的信息？点我投稿